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Camarades d?put?s,
Au cours de ces cinq derni?res ann?es, le IXe Plan quinquennal a ?t? couronn? de succ?s et le Xe Plan quinquennal a connu un bon d?part. Ces cinq derni?res ann?es ont ?t? une p?riode pendant laquelle le peuple chinois multiethnique a avanc? ? pas de g?ant sur la voie du socialisme ? la chinoise, ? la lumi?re des id?es ma?tresses des XVe et XVIe Congr?s du Parti. Pendant ces cinq ann?es, le pays s'est dot? d'une physionomie toute nouvelle, les diff?rents secteurs d'activit? ont connu un grand essor et le niveau de vie de la population s'est nettement am?lior?. Simultan?ment, la stabilit? sociale a ?t? assur?e, l'union nationale consolid?e et la position du pays renforc?e sur la sc?ne internationale. Le gouvernement sortant s'est acquitt? s?rieusement de ses devoirs en apportant, comme il se doit, sa part ? la prosp?rit? du pays et au bien-?tre du peuple.
Fid?le ? la th?orie de Deng Xiaoping et ? la lumi?re de la pens?e fondamentale de la Triple Repr?sentativit?, le gouvernement s'est attach?, ces cinq derni?res ann?es et dans toutes ses activit?s, ? sortir des sentiers battus et ? chercher la v?rit? dans les faits. Il a appliqu? int?gralement la ligne et le programme fondamentaux du Parti, mis invariablement l'accent sur le d?veloppement ?conomique, fait de grands efforts pour promouvoir la r?forme et l'ouverture sur l'ext?rieur, apport? une juste solution aux rapports entre la r?forme, le d?veloppement et la stabilit?, et pris une s?rie de mesures efficaces pour assurer un d?veloppement harmonieux des civilisations mat?rielle et spirituelle, en accumulant, par une pratique diverse et vivante, une ?norme exp?rience positive.
Notre travail et notre exp?rience de ces cinq derni?res ann?es peuvent se r?sumer de la fa?on suivante :
1) Suivre une juste orientation et prendre des mesures appropri?es pour assurer un bon contr?le macro?conomique et appliquer une politique financi?re de relance et une politique mon?taire mod?r?e.
Pour d?velopper l'?conomie socialiste de march?, il importe de renforcer et d'am?liorer le contr?le macro?conomique. Tout en mettant l'accent sur une croissance r?guli?re et assez rapide de l'?conomie nationale, on doit savoir percevoir tout changement de la situation ?conomique ? l'int?rieur comme ? l'ext?rieur du pays, de mani?re ? rendre le contr?le macro?conomique plus pr?voyant, pr?cis et efficace. Ces derni?res ann?es, face ? une conjoncture ?conomique internationale d?favorable et ? une faible demande int?rieure, la mesure la plus importante que nous avons prise a ?t? de mettre l'accent sur une politique financi?re de relance et sur une politique mon?taire mod?r?e en vue d'accro?tre la demande int?rieure et de pr?venir la tendance ? la d?flation, plut?t que de continuer ? appliquer une politique d'aust?rit? visant ? freiner l'inflation. Cette mesure a ?t? perfectionn?e dans la pratique, permettant ainsi un contr?le macro?conomique ? la fois mieux adapt? et plus efficace.
Maintenir l'?quilibre budg?taire et r?gler ses d?penses selon ses moyens sont un principe fondamental dans le travail ?conomique. Ces derni?res ann?es, nous avons appliqu? une politique financi?re de relance en ?mettant des obligations d'Etat ? long terme : il s'agissait d'une mesure particuli?re adapt?e ? des conditions sp?cifiques. Nous cherchons d'ailleurs toujours ? ?viter le d?ficit pour le budget courant et ? ne pas d?passer le d?ficit budg?taire pr?vu en d?but d'ann?e dans le financement de certains travaux. Emettre des emprunts publics en faveur de la construction au moment o? le solde de l'?pargne bancaire est assez important, o? le march? est suffisamment approvisionn?, o? les prix continuent ? baisser et o? le taux d'int?r?t reste tr?s bas permet de mettre en valeur les capacit?s de production non utilis?es, de favoriser la croissance ?conomique et d'all?ger les charges que font peser les int?r?ts bancaires, sans provoquer pour autant un regain d'inflation. Il faut veiller ? bien utiliser les fonds provenant de cette source en donnant la priorit? aux travaux d'infrastructure, en pr?tant une ?gale attention ? la restructuration de la production, ? la refonte technique, au d?veloppement de la science, de la technologie et de l'?ducation et ? la protection de l'environnement, et en adoptant une politique pr?f?rentielle en faveur des r?gions du Centre et de l'Ouest. Il faut aussi renforcer la gestion des projets financ?s avec les obligations d'Etat, bannir les projets faisant double emploi et les constructions extravagantes, et chercher une rentabilit? plus ?lev?e de ces fonds. Tout en accroissant la demande d'investissements, on doit s'attacher ? stimuler et accro?tre la demande d'articles de consommation. Il s'agit notamment d'augmenter les revenus des habitants urbains et ruraux dont le revenu reste faible ou mod?r?. Depuis 1999, les personnels des institutions et des organismes gouvernementaux ont vu trois fois augmenter leurs salaires de base. Quant aux retrait?s de cette cat?gorie, ils ont ?galement obtenu des augmentations de leur pension. Par ailleurs, un syst?me d'octroi de primes de fin d'ann?e a ?t? mis en oeuvre en faveur des fonctionnaires. Simultan?ment, un syst?me de subvention a ?t? mis en place dans les r?gions d?sh?rit?es. Les pensions vers?es aux retrait?s des entreprises publiques ont aussi augment?. Le bar?me d'allocation familiale a ?t? ?lev? dans des proportions importantes en faveur de toutes les cat?gories de n?cessiteux. Diverses mesures ont ?t? ?galement prises pour accro?tre les revenus des paysans. On a appliqu? une politique visant ? pousser ? la consommation, de fa?on ? ce que la demande en investissements et en articles de consommation contribue ensemble ? la croissance ?conomique.
La r?ussite du contr?le macro?conomique de ces derni?res ann?es est aussi due ? la grande importance attach?e aux finances, ? une bonne gestion de celle-ci, et ? une politique mon?taire mod?r?e, ce qui accorde au d?veloppement ?conomique le soutien financier n?cessaire et, en m?me temps, cherche ? pr?venir l'octroi abusif de cr?dits bancaires. Les banques sont appel?es ? accorder des cr?dits suppl?mentaires aux projets financ?s principalement avec les obligations d'Etat et ? satisfaire la demande en fonds de roulement et en capitaux n?cessaires ? la r?novation technique, quand cette demande provient d'entreprises rentables, cr?dibles et dont les produits se vendent bien. Depuis 1998, compte tenu des changements intervenus sur le plan de l'offre et de la demande en capitaux et en fonction des exigences de la croissance ?conomique, les banques ont baiss? ? cinq reprises les taux d'int?r?t des d?p?ts et des cr?dits et octroy? ? la consommation des cr?dits plus importants, surtout pour l'achat de logement et le paiement des frais de scolarit?. Le solde de ces cr?dits s'est ?lev? ? 1 070 milliards de yuans vers la fin de l'ann?e 2002. Ces mesures ont permis d'accro?tre de mani?re sensible les investissements des entreprises et de donner un coup de fouet ? la consommation des m?nages.
Nous avons appliqu? une politique financi?re de relance et une politique mon?taire mod?r?e, ce qui a donn? une forte impulsion ? notre ?conomie et fourni au Tr?sor de nouvelles sources de revenu. Dans le m?me temps, gr?ce ? l'am?lioration du syst?me financier et fiscal et au renforcement du contr?le fiscal, les finances centrales ont obtenu plus de moyens financiers et ont donc ?t? en mesure de verser davantage de fonds aux finances locales. En plus des reversements de recettes fiscales et des subventions sp?ciales, elles ont ainsi affect? ? celles-ci 402,5 milliards de yuans en 2002 contre 66,4 milliards en 1997, soit au total 1 231,9 milliards de yuans en l'espace de cinq ans. Sur ces sommes, 177,7 milliards de yuans ont servi ? assurer le versement int?gral et r?gulier des indemnit?s de ch?mage et des pensions de vieillesse, et ? am?liorer la situation des groupes ? faible revenu, et 175,5 milliards de yuans, ? augmenter le salaire du personnel des institutions et des organismes gouvernementaux. Cela a contribu? puissamment ? stimuler la demande int?rieure, tout en favorisant un d?veloppement harmonieux entre les diff?rentes r?gions du pays et une grande stabilit? sociale.
2) Am?liorer la qualit? et la rentabilit? de la croissance ?conomique en centrant le travail sur la restructuration
Etant donn? que le d?veloppement est ? la fois la pierre de touche et un point capital permettant le r?glement de tous les probl?mes de la Chine, il importe pour nous d'assurer un d?veloppement relativement rapide de l'?conomie nationale. Tout d?veloppement ?conomique doit s'appuyer sur des id?es nouvelles et ne peut ?tre consid?r? comme sain et profitable que si la production accrue de biens et de services re?oit un accueil favorable sur le march? et procure des avantages r?els. Compte tenu des changements intervenus dans la situation ?conomique de la Chine, nous devons nous tenir fermement au r?ajustement strat?gique de notre structure ?conomique. C'est pourquoi nous avons toujours encourag? les divers secteurs d'activit? ? concentrer leurs efforts ? la fois sur le r?ajustement structurel et sur l'am?lioration de la qualit? et de la rentabilit? de leur croissance ?conomique, et ? veiller ? ce que la croissance ?conomique soit rentable, rapide, bien structur?e et de bonne qualit?.
Nous avons continu? ? concentrer nos efforts sur le r?ajustement g?n?ral de la structure industrielle, l'am?nagement du territoire et le d?veloppement des petites villes et des bourgs, et notamment sur le probl?me cl? qu'est la restructuration ?conomique. Concr?tement, nous avons accompli les t?ches suivantes : primo, intensifier la construction d'infrastructures. Il s'agit l? d'un choix logique de la restructuration ?conomique dans la mesure o? la production de l'industrie de transformation est exc?dentaire. Cela permet non seulement de conjurer l'effet de "goulot" des infrastructures, mais aussi d'entra?ner le d?veloppement de l'industrie ?quipementaire et d'autres secteurs connexes. Dans la construction d'infrastructures, nous avons toujours cherch? ? proc?der ? une planification d'ensemble, ? ne pas perdre de vue nos objectifs essentiels, ? veiller ? une disposition rationnelle et ? la primaut? de la qualit?. Par ailleurs, nous avons limit? strictement les nouveaux projets dans l'industrie de transformation, de mani?re ? ?viter les constructions ? double emploi et de qualit? inf?rieure. Secundo, d?velopper en grand les technologies de pointe et notamment l'industrie informatique pour promouvoir l'informatisation de l'?conomie nationale et de la soci?t?. Gr?ce ? la mise en oeuvre d'un millier de projets pilotes pour l'industrialisation de la haute technologie, nous avons r?alis? dans un bref d?lai l'application de nombreux acquis scientifiques et technologiques cl?s b?n?ficiant de droits autonomes de propri?t? intellectuelle. Tout en nous appliquant ? faire jouer pleinement le r?le des zones d'exploitation de technologies de pointe et des zones industrielles, nous avons d?velopp? activement un syst?me destin? ? servir l'industrialisation des technologies de pointe. Gr?ce aux progr?s de la r?forme et de l'ouverture et l'accroissement des investissements, l'industrie informatique de notre pays s'est d?velopp?e en br?lant litt?ralement des ?tapes. Tertio, transformer et moderniser activement les industries traditionnelles. A travers l'?mission de pr?ts bonifi?s et la r?forme de la proc?dure de ratification en ce qui concerne les projets de transformation technologique, nous avons apport? un soutien vigoureux ? la transformation technologique et au r?ajustement structurel d'envergure de certains secteurs et entreprises cl?s, et de leurs principaux produits. Au cours des cinq derni?res ann?es, 2 660 milliards de yuans d'investissements ont ?t? ainsi consacr?s ? la r?novation technologique dans le pays entier, soit une augmentation de 67% par apport aux cinq ann?es pr?c?dentes. Un grand nombre d'entreprises importantes ont pu ainsi, en comptant sur leurs propres forces, trouver de nouvelles pistes pour l'am?lioration de leur niveau technologique et le renforcement de leur comp?titivit?. Parall?lement, gr?ce ? une utilisation globale des moyens ?conomiques, juridiques et administratifs et en prenant comme point de perc?e l'industrie textile en vue d'une extension progressive dans les houill?res, la m?tallurgie, les mat?riaux de construction, la p?trochimie et l'industrie sucri?re, nous avons ferm? des entreprises qui fabriquent des produits de mauvaise qualit?, polluent l'environnement, d?truisent des ressources naturelles et fonctionnent au m?pris des r?gles les plus ?l?mentaires de s?curit?. Nous avons aussi ?limin? une grande quantit? d'?quipements, de techniques et de technologies arri?r?s, et r?duit une partie des capacit?s de production exc?dentaires. Quarto, s'efforcer de d?velopper les services. Gr?ce ? l'assouplissement des barri?res commerciales, ? l'am?lioration de l'environnement de d?veloppement et ? la g?n?ralisation de m?thodes de gestion et de techniques d'exploitation modernes, les services traditionnels ont connu un d?veloppement plus marqu?, tandis que des mesures politiques diverses ont ?t? adopt?es en vue de promouvoir des services modernes.
Moyen efficace pour le redressement du pays, l'am?lioration de la qualit? des produits est indispensable si l'on veut ?lever la rentabilit? ?conomique et renforcer la comp?titivit?. Ces derni?res ann?es, ? travers l'adoption de normes internationales en la mati?re, la propagation de techniques avanc?es, le renforcement de l'expertise et l'intensification du contr?le de la qualit? dans tous les domaines, nous avons donn? une forte impulsion ? l'am?lioration de la qualit? des produits et des services dans tous les secteurs.
3) Continuer ? accorder une importance particuli?re au r?glement des probl?mes li?s ? la production agricole, aux r?gions rurales et aux paysans afin de consolider l'agriculture en tant que fondement de l'?conomie nationale
Nous ne devons ? aucun moment sous-estimer l'importance de l'agriculture, des r?gions rurales et des paysans ni rel?cher nos efforts dans ce domaine puisqu'il y va du d?veloppement g?n?ral de l'entreprise de r?forme et d'ouverture sur l'ext?rieur et de la modernisation du pays. Ces derni?res ann?es, la capacit? g?n?rale de la production agricole a ?t? port?e ? un nouveau palier, donnant ainsi un appui vigoureux ? la fois ? la croissance de l'?conomie nationale et ? la stabilit? sociale. Cependant, on a vu en m?me temps appara?tre des probl?mes tels que l'exc?s de l'offre sur la demande en ce qui concerne les produits agricoles, la baisse des prix de ces derniers et le ralentissement de la croissance du revenu des paysans. Si un changement n'est pas apport? ? cette situation, nous risquons d'?mousser l'enthousiasme des paysans, de miner la position de base de l'agriculture, voire de compromettre le d?veloppement g?n?ral de l'?conomie nationale. Nous avons toujours consid?r? le renforcement de la production agricole, le d?veloppement de l'?conomie rurale et l'accroissement du revenu des paysans comme la "priorit? des priorit?s". Pour ce faire, nous avons d?ploy? des efforts consid?rables dans les domaines suivants :
Premi?rement, promouvoir la restructuration agricole. Par des mesures de soutien politique et la fourniture d'informations et de services techniques accrus, on a encourag? les paysans ? r?ajuster la composition des cultures et l'assortiment des vari?t?s c?r?ali?res, ? d?velopper l'?levage et l'aquiculture tout en cherchant ? atteindre une division du travail optimale entre les r?gions en mati?re de production agricole selon les besoins du march?. On s'est attach? ? g?n?raliser des types de production modernes comme "les combinaisons de soci?t?s et de foyers paysans" et "l'agriculture sur commande" et ce en vue de promouvoir l'agriculture industrielle et d'encourager des myriades de foyers paysans ? s'engager sur le march?. En m?me temps, profitant de la relative abondance des r?serves de c?r?ales, on a entrepris la reconstitution des for?ts et l'am?lioration des ?cosyst?mes, de mani?re ? promouvoir la restructuration agricole et ? augmenter directement le revenu des paysans. Dans la restructuration agricole, nous avons veill? ? ce que les mesures prises le soient toujours en fonction des conditions locales, que la r?forme se fasse sans aucun autoritarisme et que la volont? des paysans soit respect?e.
Deuxi?mement, approfondir la r?forme du syst?me de commercialisation des c?r?ales et du coton. Soumettre aux lois du march? l'achat et la vente des c?r?ales et du coton constitue l'essentiel de la r?forme que nous avons men?e sur le plan de la commercialisation de ces produits. Toutefois, s'agissant des mesures concr?tes ? prendre, nous veillons toujours ? tenir compte de la r?alit?, ? sauvegarder les int?r?ts des paysans, et ? pr?server les forces productives sans pour autant sacrifier la r?gularit? et la profondeur de cette r?forme. En 1997, nous avons lanc? la politique recommandant d'acheter l'exc?dent de grain des paysans ? un prix garanti et sans limite quantitative ; en 1998, nous avons commenc? ? appliquer le plan dit "trois mesures politiques et une r?forme", qui consistait ? acheter l'exc?dent de grain des paysans ? un prix garanti et sans limite quantitative, ? permettre aux entreprises publiques d'achat et de vente de c?r?ales d'en vendre ? prix co?tant, ? assurer une circulation ferm?e des fonds destin?s ? l'achat de c?r?ales et ? acc?l?rer la r?forme des entreprises publiques d'achat et de vente de c?r?ales ; en 2001, nous avons ouvert le march? et lib?ralis? le prix d'achat des c?r?ales dans les principales zones de consommation tout en maintenant la politique d'achat illimit? de l'exc?dent de grain des paysans ? un prix garanti dans les principales r?gions productrices, mesure qui a donn? des r?sultats notables. Bref, l'Etat a consacr? des sommes consid?rables ? la r?forme du syst?me de commercialisation des c?r?ales. Par ailleurs la r?forme visant ? mettre ? l'heure du march? l'achat et la vente du coton s'est approfondie et a port? des fruits appr?ciables.
Troisi?mement, entreprendre la r?forme de l'imposition dans les r?gions rurales. Nous avons adopt? une s?rie de mesures politiques visant ? soustraire les paysans ? des charges excessives : ? partir de 2000, une r?forme de l'imposition visant ? all?ger de 30% en moyenne les charges qui pesaient sur les paysans a ?t? exp?riment?e dans la province de l'Anhui et plusieurs autres r?gions, avant d'?tre ?largie en 2002 ? 20 autres provinces, r?gions autonomes et municipalit?s relevant directement des autorit?s centrales. Les fonds accord?s cette ann?e par les finances centrales pour soutenir cette r?forme atteindront la somme de 30,5 milliards de yuans. Parall?lement, on a men? une r?forme institutionnelle au niveau des cantons et des bourgs, r?form? l'enseignement rural et le syst?me financier des districts et des cantons et entrepris d'autres r?formes d'accompagnement. Le fait de confier la gestion des salaires des enseignants des ?coles secondaires et primaires dans les r?gions rurales aux services financiers des districts a permis non seulement d'assurer une r?mun?ration ponctuelle et exacte des enseignants, mais ?galement d'all?ger les charges des paysans. Bref, la r?forme de l'imposition dans les r?gions rurales repr?sente une nouvelle r?volution dans les campagnes chinoises apr?s la mise en ?uvre du syst?me d'exploitation forfaitaire ? base familiale. Ayant jou? et continuant ? jouer un r?le pr?pond?rant dans l'augmentation du revenu des paysans et la diminution de leurs charges, l'encouragement ? la production et le maintien de la stabilit? des r?gions rurales, cette r?forme a gagn? le soutien sans r?serve de centaines de millions de paysans.
Quatri?mement, augmenter les investissements dans l'agriculture et les infrastructures rurales. Il s'agit l? d'une mesure politique importante visant ? r?soudre les probl?mes li?s ? la production agricole, aux r?gions rurales et au niveau de vie des paysans et ? assurer un d?veloppement harmonieux des villes et des campagnes. Durant les cinq derni?res ann?es, les finances centrales ont en tout allou? 407,7 milliards de yuans pour soutenir la production agricole et subvenir ? d'autres d?penses n?cessaires au d?veloppement des r?gions rurales, soit une augmentation de 185,2 milliards de yuans par rapport au cinq ann?es pr?c?dentes. Nous avons consacr? une partie des emprunts d'Etat ? la production agricole et ? la construction d'infrastructures rurales, en mettant l'accent sur l'am?nagement des grands cours d'eau et lacs, la transformation du r?seau ?lectrique rural et la construction d'entrep?ts de grain de l'Etat, sans oublier de favoriser le d?veloppement d'infrastructures agricoles et rurales de petite dimension. Bref, ces mesures ont jou? un r?le important pour am?liorer les conditions de vie et de production des paysans.
Cinqui?mement, mieux aider les r?gions rurales ? se d?barrasser de la pauvret? ? travers l'exploitation des ressources locales. Apr?s l'accomplissement pour l'essentiel du Programme visant ? faire sortir de la pauvret? 80 millions d'habitants entre 1994 et 2000, nous avons ?labor? et mis en ?uvre un Programme de lutte contre la pauvret? dans les r?gions rurales ? travers l'exploitation des ressources locales pour la premi?re d?cennie du XXIe si?cle. Fid?les au principe qui veut que l'on aide les populations pauvres ? mettre en valeur les ressources locales, nous avons multipli? nos efforts dans ce domaine. Durant les cinq derni?res ann?es, les finances centrales ont allou? 48 milliards de yuans pour la lutte contre la pauvret? et la mise au travail de la population d?munie sur des chantiers publics, sans compter 77 milliards de yuans affect?s ? l'assistance des r?gions pauvres sous forme de cr?dits bancaires ? bonification d'int?r?t. On note donc un accroissement consid?rable de toutes les formes d'assistance financi?re aux r?gions pauvres. En outre, on a cr?? des partenariats de lutte contre la pauvret? entre les r?gions c?ti?res et les r?gions de l'Ouest. Au terme d'ann?es de recherches en la mati?re, nous avons r?ussi ? trouver la meilleure voie pour venir en aide aux r?gions pauvres : l'exploitation des ressources locales, voie qui s'est av?r?e conforme aux conditions sp?cifiques de la Chine.
Sixi?mement, canaliser la main-d'?uvre rurale vers les villes et les secteurs non agricoles. Le d?placement du surplus de main-d'?uvre rurale vers les secteurs non agricoles et les villes est une tendance in?vitable de l'industrialisation et de la modernisation. En poursuivant la strat?gie de l'urbanisation des r?gions rurales, nous avons d?velopp? activement et sans ?-coup un grand nombre de petites villes et de bourgs. Nous avons en outre facilit? l'emploi des paysans dans les villes, supprim? les facturations injustifi?es et les politiques discriminatoires, d?fendu leurs droits et int?r?ts l?gitimes tout en renfor?ant les contr?les administratifs ? leur ?gard. Promouvoir le d?veloppement des r?gions rurales gr?ce ? la prosp?rit? des villes et le d?veloppement harmonieux entre r?gions urbaines et rurales, voil? la meilleure mani?re de r?gler les probl?mes de l'agriculture, des r?gions rurales et des paysans dans la conjoncture actuelle.
Les faits prouvent que les d?cisions et les dispositions prises par le Comit? central du Parti et le Conseil des Affaires d'Etat sur la production agricole et la politique rurale dans la nouvelle p?riode sont justes. Pour apporter une solution aux probl?mes de l'agriculture, des r?gions rurales et des paysans, le gouvernement sortant n'a pas ?pargn? ses efforts et obtenu ainsi des r?sultats positifs. Cependant, nous sommes bien conscients que le r?glement radical de ces probl?mes constitue une t?che ardue et de longue haleine, et qu'elle exige de nous un effort soutenu.
4) Poursuivre la r?forme des entreprises publiques, renforcer de fa?on effective le travail de r?insertion sociale et consolider le syst?me de protection sociale.
La r?forme des entreprises publiques constitue le maillon central de notre restructuration ?conomique. Sans cette r?forme, les entreprises publiques s'enfonceront dans une impasse. Durant les cinq derni?res ann?es, en nous fondant sur les principes d'une ?conomie socialiste de march?, nous n'avons cess? en d?pit des difficult?s de faire des efforts pour mener plus avant la r?forme des entreprises publiques, laquelle constitue ? nous un enjeu majeur.
Ces efforts se concr?tisent comme suit : Primo, acc?l?rer la cr?ation d'un syst?me d'entreprise moderne. Conform?ment au principe qui veut "que l'on d?finisse clairement l'appartenance de propri?t? des entreprises, que l'on d?termine de fa?on pr?cise les droits et les responsabilit?s des managers, que l'on s?pare les attributions des pouvoirs publics et des entreprises et que l'on g?n?ralise les m?thodes de gestion scientifiques", nous avons fait progresser activement la r?glementation des soci?t?s et la transformation des entreprises en soci?t?s par actions, tout en cherchant ? am?liorer leur structure de management en tant que personne morale, ? approfondir la r?forme des syst?mes de distribution des revenus, d'emploi et de travail et ? cr?er des m?canismes de motivation et de contr?le au sein de l'entreprise. Nous avons en m?me temps encourag? les entreprises publiques de grande dimension qui remplissent les conditions requises, apr?s s'?tre transform?es en soci?t?s par actions, ? introduire leurs actions en bourse. Durant les cinq derni?res ann?es, 442 nouvelles soci?t?s cr??es par des entreprises publiques ou avec prise de contr?le majoritaire de l'Etat ont fait une entr?e en bourse r?ussie ? l'int?rieur et ? l'ext?rieur du pays, ce qui leur a permis de collecter pas moins de 743,6 milliards de yuans (y compris 35,2 milliards USD collect?s ? l'?tranger). Secundo, mettre en oeuvre un m?canisme d'?limination par la concurrence. Avec le r?ajustement de la disposition g?ographique de l'?conomie nationale et la r?organisation des entreprises publiques, nous avons incit? les groupes d'entreprises les plus forts ? accro?tre leur dimension et leur puissance pour qu'ils constituent l'ossature de l'?conomie nationale et le fer de lance des exportations dans la concurrence internationale. En m?me temps, l'Etat a ?tabli un ensemble de mesures politiques sur la reconversion du personnel en surnombre, accordant des indemnit?s aux ouvriers licenci?s lors de la r?siliation de leur contrat de travail et autorisant l'amortissement, sur approbation du Conseil des Affaires d'Etat, d'emprunts bancaires non rembours?s en faveur des entreprises publiques d?ficitaires et insolvables ou des mines ?puis?es, de fa?on ? assurer la liquidation de leurs biens lors de la d?claration de faillite et ? favoriser la cr?ation d'un m?canisme de retrait des entreprises tomb?es en d?confiture. Tertio, chercher ? all?ger les charges pesant sur les entreprises. En liaison avec la r?forme men?e par les banques commerciales publiques en vue de diminuer de mani?re centralis?e leurs cr?ances douteuses, l'Etat a institu? quatre soci?t?s de gestion des actifs financiers (holding) charg?es de la conversion de cr?ances en titres de valeur. C'est ainsi que 580 entreprises publiques de grande et moyenne dimension sont parvenues ? r?duire sensiblement leur taux d'endettement, et la plupart d'entre elles ont commenc? ? r?aliser des b?n?fices. Par ailleurs, des mesures efficaces ont ?t? adopt?es pour s'attaquer ? des probl?mes aussi ?pineux que le d?graissage des effectifs et la suppression de services non productifs dans les entreprises publiques. Quarto, promouvoir l'innovation institutionnelle au profit d'une meilleure gestion d'entreprise. On a intensifi? l'informatisation des donn?es dans la gestion des entreprises, en cherchant ? parfaire la comptabilit? du prix de revient, ? am?liorer la rentabilit? des fonds utilis?s et ? renforcer le contr?le de la qualit? des produits, de mani?re ? rehausser globalement le niveau de gestion moderne. Quinto, renforcer la surveillance externe des entreprises. Le Conseil des Affaires d'Etat a successivement d?l?gu? des conseils de surveillance dans 192 entreprises publiques cl?s et des ?tablissements financiers publics, et soumis ? l'audit les responsables d'entreprises publiques et d'?tablissements financiers publics, ce qui a largement contribu? ? pousser ces entreprises et ?tablissements ? am?liorer leur gestion et ? pr?venir la fuite des biens publics.
La raison essentielle des succ?s remarquables remport?s dans la r?forme des entreprises publiques r?side dans le fait que nous avons encourag? la fusion-acquisition d'entreprises, r?glement? les d?clarations de faillite, recycl? les travailleurs licenci?s, d?graiss? les effectifs pour ?lever la rentabilit?, promu la r?insertion sociale et ?tabli un syst?me de protection sociale. Au cours des deux conf?rences nationales sur la r?insertion sociale tenues ces derni?res ann?es, le Comit? central du Parti et le Conseil des Affaires d'Etat ont ?labor? un ensemble de mesures politiques dans ce sens. C'est ainsi qu'ont ?t? cr??s des centres de r?insertion sociale destin?s ? garantir la subsistance des travailleurs licenci?s, ? payer leur cotisation au fonds d'assurance sociale et ? les aider ? retrouver un emploi. Lors de la fermeture de toute entreprise en faillite, la r?installation des travailleurs doit toujours tenir la premi?re place dans nos pr?occupations. Depuis 1998, parmi les 27 millions d'ouvriers et employ?s licenci?s, plus de 90% ont ?t? pris en charge par les centres de r?insertion sociale, et 18 millions d'entre eux ont r?ussi de diff?rentes mani?res leur retour ? la vie active. Par ailleurs, la pratique dite des "trois lignes de garantie" s'est am?lior?e progressivement. Les pouvoirs publics aux divers ?chelons ont augment? d'ann?e en ann?e leurs cr?dits budg?taires ? la protection sociale et ? la r?insertion sociale. En 2002, les finances centrales ont consacr? 59,4 milliards de yuans au paiement des allocations-ch?mage, des pensions de retraite et des minima sociaux, soit 6,2 fois plus qu'en 1988. A partir de l'ann?e 2001, on a proc?d? ? des exp?riences types dans les villes et bourgs de la province du Liaoning en vue de l'am?lioration du syst?me de protection sociale, exp?riences qui ont abouti ? des r?sultats remarquables. Ce succ?s a permis de g?n?raliser progressivement les exp?riences ? l'ensemble du pays.
Les faits ont confirm? que les mesures politiques adopt?es par les autorit?s centrales concernant la r?forme des entreprises publiques, la promotion de la r?insertion sociale et le renforcement du syst?me de protection sociale sont judicieuses et qu'elles forment un tout dont les ?l?ments sont indissociables et compl?mentaires. Pour r?aliser les objectifs de la r?forme dans les entreprises publiques, il faut les appliquer de fa?on int?grale.
5) Continuer ? ?lever sur tous les plans le niveau de l'ouverture sur l'ext?rieur et participer activement ? la coop?ration et ? la concurrence internationales dans le domaine ?conomique et technologique.
Etant donn? que la mondialisation ?conomique ne cesse de gagner du terrain et que la concurrence internationale tend ? devenir de plus en plus acharn?e, la Chine doit suivre cette tendance g?n?rale et accro?tre sans cesse son ouverture sur l'ext?rieur. C'est ? cette seule condition que nous pourrons tirer un meilleur parti des march?s et des ressources tant int?rieurs qu'ext?rieurs pour acc?l?rer notre propre d?veloppement. Face ? un environnement ?conomique international pas toujours favorable, nous avons r?agi de fa?on pertinente, en cherchant ? conduire le jeu en notre faveur et ? ?viter le pire, en relevant les d?fis pour tirer parti des opportunit?s, ce qui nous a permis de cr?er une situation nouvelle dans l'ouverture sur l'ext?rieur.
Ces derni?res ann?es, tout en appliquant une politique d'accroissement de la demande int?rieure, nous n'avons jamais rel?ch? nos efforts pour augmenter les exportations. Au cours du second semestre de l'ann?e 1998, en raison de la crise financi?re en Asie, la Chine a connu une croissance n?gative de ses exportations. Nous avons tenu bon face ? cette situation critique. Au lieu de d?valuer le cours du renminbi, nous avons pris une s?rie de mesures pour stimuler les exportations. Nous avons continu? ? appliquer notre strat?gie de diversification du march? et de primaut? de la qualit? des produits, en d?ployant de grands efforts pour prospecter de nouveaux march?s, r?ajuster la structure des marchandises export?es, am?liorer la qualit? des produits et assurer la mont?e en gamme de ces derniers. Tout en approfondissant la r?forme institutionnelle de nos relations ?conomiques et de notre commerce avec l'ext?rieur, nous nous sommes efforc?s de favoriser la multiplication des agents exportateurs, d'am?liorer l'administration des ports et de simplifier les formalit?s de d?douanement. Gr?ce ? ces mesures efficaces, nous avons surmont? nos difficult?s et augment? consid?rablement nos exportations. En m?me temps, nous avons import? une grande quantit? d'?quipements et de technologies dont nous avions un besoin urgent et de mati?res premi?res qui nous faisaient d?faut, ce qui a favoris? la croissance ?conomique et le progr?s technique. La pratique a montr? que les d?cisions que nous avons prises pour stabiliser le cours de change du renminbi tout en cherchant ? accro?tre les exportations ?taient pertinentes.
Nous avons encourag? les entreprises chinoises, qu'elles soient de propri?t? publique, collective ou priv?e, ? se tourner sur l'ext?rieur. Dans la mesure de leurs moyens, nous les encourageons ? explorer le march? international, et mieux encore, ? s'implanter dans d'autres pays, de mani?re ? entra?ner l'exportation d'?quipements, de pi?ces de recharge, de mati?res premi?res et de main-d'oeuvre. Les formes d'investissement et de coop?ration peuvent varier d'un pays ? l'autre compte tenu des conditions locales. La Chine a accord? ? des pays en voie de d?veloppement, et surtout ? ses voisins, une assistance ?conomique et technique, y a pris en charge forfaitaire certaines entreprises avec apport de fonds propres ou investi dans d'autres en assurant leur gestion, et a offert ? ces pays des cr?dits gratuits ou ? faible int?r?t. Cette coop?ration rev?t une grande importance, dans la mesure o? elle contribue non seulement ? la consolidation de l'amiti? traditionnelle avec ces pays, mais aussi favorise le d?veloppement commun des deux parties.
Attentifs aux changements intervenus dans les mouvements internationaux de capitaux, nous avons saisi les occasions propices pour accro?tre l'introduction de capitaux ?trangers en Chine. Mettant l'accent sur une meilleure utilisation des fonds ?trangers, nous avons fait en sorte que les projets propos?s correspondent ? la restructuration des industries chinoises, ? la r?organisation des entreprises publiques et ? la mise en valeur de l'Ouest. Les efforts que nous avons d?ploy?s ces derni?res ann?es pour am?liorer les conditions d'investissement ont abouti ? des r?sultats notables, et on constate d'?normes progr?s dans les transports, les t?l?communications et d'autres installations entrant dans le domaine du hard environnement (infrastructures). Nous avons beaucoup travaill? pour perfectionner la l?gislation, augmenter le degr? de transparence des mesures politiques, et apporter des services de qualit?, ce qui a contribu? puissamment ? l'am?lioration du soft environnement (mesures politiques et r?glementations). Ces mesures efficaces expliquent pourquoi la Chine a exerc? un grand attrait sur les capitaux ?trangers.
6) Poursuivre la mise en oeuvre d'une strat?gie de renouveau de la nation gr?ce aux sciences et ? l'?ducation, et ?lever la capacit? d'innovation technologique et le niveau de formation des citoyens.
D?velopper les sciences, les techniques et l'?ducation constitue l'orientation fondamentale suivie par la Chine pour r?aliser son redressement ?conomique et sa modernisation. Ces derni?res ann?es, nous nous sommes toujours attel?s ? cette t?che capitale. En nous guidant sur la strat?gie de renouveau de la nation gr?ce aux sciences et ? l'?ducation, nous avons entrepris une s?rie d'actions qui se traduisent notamment par ce qui suit : augmentation des investissements, approfondissement des r?formes et r?ajustement des mesures politiques.
Accro?tre dans de fortes proportions les investissements en faveur du d?veloppement des sciences, des techniques et de l'?ducation. Durant les cinq derni?res ann?es, les cr?dits budg?taires des finances publiques allou?s ? ces chapitres ont atteint un total de 250 milliards de yuans, soit plus du double du chiffre des cinq ann?es pr?c?dentes. Les d?penses en R et D sont pass?es de 50,9 milliards (0,64% du PIB) en 1997 ? 116,1 milliards de yuans (1,13% du PIB) en 2002. Les finances centrales ont fortement augment? l'allocation de cr?dits sp?ciaux au profit du Programme de d?veloppement des hautes technologies, des Fonds d'Etat des sciences naturelles et du Syst?me d'innovation d'Etat, ce qui a permis d'am?liorer sensiblement les moyens des recherches scientifiques et de faire progresser les innovations technologiques. En 2002, les d?penses consacr?es ? l'?ducation par les finances publiques se sont ?lev?es ? 336,6 milliards, soit un accroissement de 80% par rapport au chiffre de l'ann?e 1997, et leur part dans le PIB est pass?e de 2,5 ? 3,3%. A partir de l'ann?e 1998, la part des d?penses consacr?es ? l'?ducation dans le budget central s'est accrue d'ann?e en ann?e de 1%, soit un montant global de 48,9 milliards de yuans pendant cinq ann?es cons?cutives. Les finances centrales ont par ailleurs allou? des fonds importants au paiement des arri?r?s de salaires des enseignants et ? l'ex?cution de travaux d'entretien des locaux d?labr?s des ?coles primaires et secondaires. En m?me temps, l'Etat a institu? un syst?me d'aide aux ?tudes -- allocation de bourses, de pr?ts ou de subvention, r?duction ou exemption de frais scolaires -- afin que les enfants issus de familles en difficult? puissent poursuivre une scolarit? normale.
Approfondir sur tous les plans la r?forme institutionnelle dans les ?tablissements d'enseignement et de recherche scientifique, et promouvoir leur d?veloppement en liaison ?troite avec le d?veloppement socio-?conomique. Depuis 1999, cette r?forme a ?t? men?e dans les institutions de recherche scientifique (sciences appliqu?es) plac?es sous la tutelle des administrations du Conseil des Affaires d'Etat et celles plac?es sous la direction des autorit?s provinciales, l'objectif ?tant de r?aliser progressivement leur transformation en entreprises proprement dites. Cette r?forme a aussi ?t? men?e sous diverses formes dans d'autres ?tablissements d'int?r?t public pour qu'ils puissent mieux r?pondre aux besoins du march?. Le but de cette r?forme est de cr?er des m?canismes capables de reconvertir efficacement les d?couvertes scientifiques et technologiques en produits industriels. Les institutions de recherche scientifique qui se sont reconverties sont en train de devenir des forces vives de notre industrie de haute technologie. Premier r?sultat de cette r?forme, les institutions d'Etat de recherche scientifique se sont renforc?es et le contingent de chercheurs aux ?chelons locaux et dans les ?coles sup?rieures n'a cess? de grossir, tandis que les entreprises deviennent progressivement la source principale des innovations technologiques. On a proc?d? ? une r?forme importante dans le syst?me de direction des ?tablissements d'enseignement sup?rieur en adoptant diverses formules telles que le partenariat, la restructuration, la coop?ration et la fusion. Cela a donn? naissance ? un syst?me de direction ? deux ?chelons - ?chelon central et ?chelon provincial - l'?chelon provincial ?tant le plus important. Ce nouveau syst?me de direction a permis d'optimiser l'allocation des ressources de l'?ducation, en mettant fin ? la situation ant?rieure, caract?ris?e par le cloisonnement d?partemental et r?gional et une fragmentation d'?tablissements d'enseignement couvrant trop peu de disciplines. Une r?forme a ?t? men?e concernant le programme d'enseignement, les examens et l'?valuation des r?sultats. Un nouveau syst?me a ?t? introduit dans l'?ducation obligatoire des r?gions rurales : plac?es sous la direction du Conseil des Affaires d'Etat, les autorit?s locales sont d?sormais responsables de sa mise en oeuvre, laquelle sera r?alis?e en pratiquant la gestion ?chelonn?e, avec le district comme principal ?chelon, ce qui a donn? un coup d'acc?l?rateur ? la r?forme et au d?veloppement de l'?ducation dans les r?gions rurales.
Perfectionner au niveau de l'Etat un ensemble de modalit?s d'?valuation et de r?compense des r?sultats scientifiques et technologiques, ?laborer des mesures politiques destin?es ? faire participer aux b?n?fices le personnel technique et gestionnaire, r?compenser les chercheurs, les ing?nieurs et les gestionnaires m?ritants. On a commenc? ? g?n?raliser le contrat d'embauche dans les ?tablissements de recherche scientifique. On a gratifi? de primes les meilleurs jeunes enseignants dans les ?tablissements d'enseignement sup?rieur. L'Etat a d?cid? ? plusieurs reprises la majoration des salaires des enseignants tout en cherchant ? am?liorer leurs conditions de vie et de travail. Des mesures d'encouragement ont ?t? adopt?es afin de favoriser l'?mergence d'esprits novateurs. Toutes ces mesures ont fortement stimul? l'ardeur des chercheurs, des ing?nieurs et des enseignants.
Mettre en oeuvre une strat?gie visant ? accro?tre la puissance de la nation par la formation de talents et accorder une importance capitale ? la formation et ? l'introduction d'un personnel hautement qualifi? en lui permettant de donner toute sa mesure. On a ?labor? et appliqu? le Programme national de formation de talents et le Programme d?cennal pour la mise en valeur des talents dans l'Ouest. On a veill? ? former un important contingent de fonctionnaires, de g?rants et d'experts et on a perfectionn? le syst?me de formation, d'embauche et d'utilisation ainsi que ses modalit?s d'application, de fa?on ? cr?er un cadre favorable ? l'?mergence et ? l'?panouissement d'hommes de talent. La r?forme du syst?me de gestion des agents publics a ?t? men?e plus en profondeur, et on a instaur? un concours d'admission des fonctionnaires, un syst?me de concurrence pour l'acc?s au poste, la permutation et la formation continue des cadres. On a am?lior? le syst?me de s?lection des experts pour la distribution des allocations sp?ciales au nom du gouvernement. On a appliqu? la politique visant ? soutenir nos ?tudiants ? l'?tranger, ? les encourager ? retourner au pays et ? leur assurer une totale libert? de circulation entre la Chine et l'?tranger. Des parcs de "jeunes pousses" ont ?t? cr??s afin d'aider les ?tudiants chinois de retour au pays au terme de leurs ?tudes ? l'?tranger ? traverser la p?riode de d?marrage ou de leur permettre de poursuivre leurs recherches scientifiques. Ces mesures ont incit? beaucoup d'entre eux ? regagner la Chine.
7) En restant fid?les ? la voie de d?veloppement durable, nous avons oeuvr? ? harmoniser la croissance ?conomique et la d?mographie, les ressources et l'environnement
Le contr?le de la croissance et la protection des ressources naturelles et de l'environnement constituent une politique fondamentale de notre Etat. Il faut ?viter ? tout prix de sacrifier de pr?cieuses ressources et la qualit? de l'environnement sur l'autel du d?veloppement ?conomique ? court terme. Dans cet ordre d'id?es, nous nous sommes attach?s ? mettre en ?uvre une strat?gie de d?veloppement durable et nous avons accru consid?rablement les investissements dans ce domaine, en cherchant ? rem?dier tant ? la cause du mal qu'? ses sympt?mes.
Premi?rement, Nous avons intensifi? la protection de l'environnement. Apr?s les crues catastrophiques survenues en 1998, nous avons adopt? une s?rie de mesures concr?tes telles que l'interdiction de l'abat sauvage, l'abondons de terres cultiv?es au profit du reboisement, l'am?nagement des lacs au profit de la lutte contre les inondations, organisation de travaux r?mun?r?s pour mieux assister aux sinistr?s, mise en place de bourgs en vue d'installer les paysans d?localis?s, renforcement de digues fluviales et d?gr?vement de cours d'eau. Nous avons lanc? un projet de protection des for?ts naturelles sur les cours moyen et sup?rieur du Yangts? et du Fleuve Jaune ainsi que dans d'autres zones foresti?res importantes. Nous avons proc?d? de mani?re planifi?e et m?thodique ? la reforestation ? grande ?chelle de zones cultiv?es abusivement, et donc fragiles du point de vue ?cologique. Les m?thodes que nous avons adopt?es consistent ? ''reconvertir les terres cultiv?es abusivement en for?ts, interdire l'abattage des for?ts et reboiser les montagnes, distribuer du grain aux paysans ? titre de compensation pour les terres cultiv?es abandonn?es et du travail fourni pour le reboisement, et pratiquer le contrat forfaitaire individuel''. Nous avons dress? le bilan de l'exp?rience qui se r?sume en cette phrase : "Le droit de propri?t?s des bois constitue le noyau, et la fourniture de c?r?ales aux paysans est la cl?, les plants en p?pini?re passent avant tout, et il appartient aux cadres de garantir la r?ussite des travaux". L'Etat a fourni gratuitement aux paysans du grain, des plants en p?pini?re et des subventions, ce qui a fortement augment? l'enthousiasme des paysans pour la reforestation et l'am?nagement de prairies. Toutes ces mesures d'incitation ont jou? un r?le majeur dans l'am?lioration de l'environnement, l'?radication de la pauvret? dans les zones les plus d?favoris?es et l'enrichissement ? court terme des paysans. Gr?ce ? l'application de la politique cit?e plus haut, sur tout le cours du Yangts?, la surface des eaux s'est accrue de 2 900 km?, et la capacit? de retenue de 13 milliards de m3. Il en est de m?me pour les lacs Poyang et Dongting dont la surface s'est accrue respectivement de 880 et de 600 km?. Il s'est donc produit un changement historique : on est pass? de la pratique s?culaire de l'am?nagement de terres cultiv?es au d?pen des lacs ? la reconversion des terres cultiv?es abusivement en espaces lacustres.
Deuxi?mement, nous avons renforc? la protection des ressources et leur utilisation rationnelle, en intensifiant la gestion des terres, des produits min?raux, de l'eau douce, des ressources maritimes et biologiques. Nous avons ?tabli et mis ? ex?cution un plan global d'utilisation du sol, de mani?re ? raffermir le syst?me de gestion en la mati?re et ? prot?ger effectivement les terres cultivables. Nous avons r?glement? les proc?d?s de gestion des ressources mini?res, en mettant fin ? toute extraction abusive. L'utilisation des ?tendues maritimes a aussi ?t? introduite dans un cadre de l?gislation. A partir de 1999, nous avons pratiqu? la gestion unifi?e des ressources aquatiques dans l'ensemble des bassins des rivi?res et fleuves importants. Les travaux d'am?nagement global des bassins du Tarim et du fleuve Noir ont ?t? amorc?s. Gr?ce ? la r?alisation des travaux d'urgence tels que l'acheminement de l'eau du fleuve Jaune ? Tianjin, nous avons pu assurer l'approvisionnement en eau des villes riveraines.
Troisi?mement, nous avons intensifi? la pr?vention de la pollution, en concentrant nos efforts sur le traitement des pollutions dans les bassins, les zones, les espaces c?tiers et les agglom?rations importantes. Nous avons renforc? la construction d'infrastructures environnementales et augment? le taux de traitement centralis? des eaux us?es et des d?chets urbains. Nous avons perfectionn? les normes relatives ? l'environnement et la l?gislation sur l'environnement, intensifi? l'ex?cution des lois, encourag? les modes de production respectueux de l'environnement et introduit un syst?me de certification pour la gestion environnementale. Nous avons soutenu le d?veloppement de l'industrie de l'environnement et de l'?conomie de recyclage, intensifi? la protection de l'environnement et des ressources dans les r?serves naturelles et autour des monuments historiques et des sites touristiques. Nous avons travaill? ? sensibiliser le public aux signaux d'alarme de l'environnement, ce qui a permis ? toute la population de renforcer sa volont? de prendre part ? la protection de l'environnement.
Quatri?mement, nous avons intensifi? la planification familiale, en cherchant ? contr?ler la croissance d?mographique et ? am?liorer la formation g?n?rale de la population. Gr?ce ? l'application cons?quente de la politique de planning familial, le taux des naissances a ?t? maintenu ? un faible niveau. Dans ce travail, nous avons mis l'accent sur les r?gions rurales, notamment les r?gions du Centre et de l'Ouest. Nous avons renforc? le contr?le des naissances parmi la population flottante. A cet effet, nous avons mis en place un syst?me de gestion par objectif et de responsabilit?, tout en cherchant ? l'am?liorer dans la pratique, de mani?re ? garantir l'ex?cution du principe fondamental que repr?sente le contr?le des naissances.
8) Nous avons tout mis en ?uvre pour maintenir la stabilit? sociale, de mani?re ? cr?er des conditions favorables ? la r?forme et au d?veloppement
Fid?les au principe dit ''la stabilit? passe avant tout'', nous nous effor?ons de traiter judicieusement les rapports entre la r?forme, le d?veloppement et la stabilit?. Nous avons ainsi r?ussi ? maintenir l'ordre public lorsque la r?forme a connu des progr?s spectaculaires et que le d?veloppement ?conomique s'est acc?l?r?. Primo, nous veillons ? harmoniser la r?forme, le rythme de croissance et la capacit? d'adaptation de la soci?t?. Tous les projets de r?forme importants ont ?t? ?labor?s et mis en oeuvre en tenant compte de la capacit? des finances publiques, des entreprises et des masses : le moment de leur publication, le rythme et la profondeur des r?formes ont ?t? bien ?tudi?s, et chaque fois que de nouvelles situations et de nouveaux probl?mes ont surgi au cours de leur application, nous avons imm?diatement proc?d? ? des ajustements et perfectionnements. Quand les mesures de r?forme que nous voulons introduire sont extr?mement importantes, nous faisons toujours des essais avant de les appliquer ? grande ?chelle, notre souci ?tant d'assurer une croissance ?conomique rapide mais r?guli?re et d'?viter toute fluctuation brutale. Secundo, nous avons toujours ? c?ur de sauvegarder les int?r?ts vitaux des masses populaires, et nous nous effor?ons plus particuli?rement de r?soudre les probl?mes concrets que rencontrent les personnes les plus d?favoris?es dans le travail et la vie quotidienne. Tout en menant ? bien notre travail dans les domaines de la protection sociale, de la r?insertion sociale ainsi que de l'aide au d?veloppement des r?gions rurales d?favoris?es, nous avons consacr? de grands efforts ? la solution de probl?mes tels que le paiement des arri?r?s de salaire et l'all?gement des charges des paysans. En vue d'une meilleure gestion de risques financiers latents, l'Etat a affect? des ressources financi?res importantes au r?glement des anciennes dettes touchant aux int?r?ts des particuliers. Tertio, nous avons trait? judicieusement les contradictions au sein du peuple qui ont surgi dans la nouvelle situation, ainsi que les incidents inopin?s touchant un grand nombre de personnes. Nous nous effor?ons de r?gler les contradictions et les diff?rends ? la base et de les ?liminer d?s leur apparition. Quarto, nous avons renforc? l'ordre public. Conform?ment ? la loi, nous avons s?vi contre les auteurs de d?lits ?conomiques ou de droit commun graves, et trait? en premier lieu les probl?mes d'ordre public dans certaines r?gions. Nous avons men? en profondeur des op?rations de s?curit? ? la base. Nous avons oeuvr? ? la pr?vention de la criminalit? en cherchant ? r?duire la fr?quence de cas d?lictueux et criminels. Nous avons renforc? la s?curit? dans le monde du travail, en appliquant strictement un syst?me de responsabilit? en la mati?re. Quinto, En vue de pr?server la s?ret? nationale, nous avons puni au nom de la loi les actes d'infiltration, de subversion et de sabotage des ?l?ments hostiles du pays et de l'?tranger. Nous avons men? une lutte r?solue contre les forces s?paratistes nationalistes, les terroristes coupables d'actes de violence et les extr?mistes religieux. Sexto, nous avons perfectionn? graduellement les m?canismes de garantie des fonds, de mani?re ? assurer le bon fonctionnement des services de la s?curit? publique et de l'appareil judiciaire.
9) Nous avons modifi? les fonctions des pouvoirs publics en vue de mettre en place des services gouvernementaux int?gres, diligents, r?alistes et efficaces
La mise en place d'un syst?me d'?conomie socialiste de march? suppose la s?paration des pouvoirs publics et des entreprises, la reconversion des administrations gouvernementales et le changement du mode et du style de travail. Ces derni?res ann?es, nous avons fait des progr?s consid?rables sur le plan de la formation du personnel des organismes gouvernementaux. Nous avons commenc? par entreprendre une r?forme profonde de l'Administration, dont l'essentiel consiste ? transformer les services d'?conomie polyvalents en services de macro-contr?le, ? r?ajuster et diminuer les services d'?conomie sp?cialis?e et ? renforcer les services de surveillance de l'ex?cution de la loi. En 1998, le nombre des organismes du Conseil des affaires d'Etat est pass? de 40 ? 29, les services subordonn?s ont diminu? de 25% et les effectifs de 50%. En 2001, nous avons supprim? 9 bureaux administratifs, tout en donnant plus de poids ? l'Administration des affaires industrielles et commerciales. Les autorit?s locales ont de leur c?t? entrepris des d?marches similaires. Dans l'ensemble du pays, le nombre des agents publics a diminu? de 1,15 million de personnes. Cette r?forme a permis de mieux r?ajuster la structure administrative qui avait pris forme sous le r?gime d'?conomie planifi?e. Bien que les difficult?s soient nombreuses, la r?forme s'est d?roul?e sans ?-coups gr?ce ? des mesures ad?quates et ? un travail minutieux. Dans le m?me temps, de grands progr?s ont ?t? r?alis?s dans la r?organisation de l'appareil logistique des administrations en entit?s ?conomiques autonomes, et la s?paration des pouvoirs administratifs et de gestion s'est acc?l?r?e. Les organismes de l'Administration et du Parti au niveau central et local ont ?t? s?par?s des entit?s ?conomiques cr??es par eux et des entreprises qu'ils contr?laient directement. Les trois armes, la police militaire et les organismes judiciaires n'ont plus le droit de faire du commerce ni de cr?er des entreprises. La solution de ces probl?mes, qui pourrissaient depuis de longues ann?es et provoquaient l'indignation g?n?rale, a eu des r?percussions consid?rables.
Dans l'?conomie socialiste de march?, la principale t?che de l'administration est d'assurer la r?gulation ?conomique, le contr?le du march?, la gestion sociale et les prestations publiques. Les pouvoirs publics doivent bien s'occuper des affaires qui sont de leur ressort, et ne s'ing?rer en aucune fa?on dans celles qui ne rel?vent pas de leur comp?tence. Il faut coordonner les fonctions de prise de d?cision, d'ex?cution et de supervision. La transformation des fonctions de l'administration suppose la r?forme du syst?me de ratification administrative. Apr?s avoir revu la proc?dure de ratification existante les diff?rents d?partements du Conseil des Affaires d'Etat ont supprim? 1 195 formalit?s administratives, les instances gouvernementales aux divers ?chelons locaux ont aussi agi dans ce sens. L'exercice des fonctions administratives suppose le gouvernement selon la loi, la d?fense de l'inviolabilit? de la loi et la protection des int?r?ts des masses. Les divers organismes du Conseil des Affaires d'Etat et les autorit?s locales aux divers ?chelons n'ont cess? d'am?liorer leur travail conform?ment ? la loi, donnant l'exemple dans l'ex?cution stricte des lois. Ils ont poursuivi la r?forme des m?canismes administratifs charg?s de faire appliquer les lois et ont fait des essais pour proc?der ? une centralisation relative des sanctions administratives. Ils ont en outre renforc? la supervision de l'ex?cution des lois au moyen de la proc?dure de r?vision administrative. Ils ont augment? la transparence de leurs activit?s et invit? les masses populaires et les m?dias ? faire des remarques et suggestions. Ils ont attach? une importance particuli?re aux plaintes et visites des masses. Par ailleurs, l'informatisation des services administratifs n'a cess? de progresser. Nous avons promu l'?thique professionnelle fond?e sur l'honn?tet? et la loyaut? et mis en place un syst?me de cr?dit social. Tout cela a contribu? ? am?liorer le niveau d'ex?cution des lois et l'efficacit? du travail de l'Administration.
Mon gouvernement a attach? une importance particuli?re ? la formation des fonctionnaires et ? l'am?lioration de leur style de travail. D'embl?e, nous avons exig? des agents publics qu'ils soient dot?s des qualit?s suivantes : int?grit?, diligence, r?alisme et efficacit?. Nous avons exig? d'eux qu'ils gardent ? l'esprit qu'ils sont les serviteurs du peuple et qu'ils doivent le servir de tout leur c?ur, qu'ils se consacrent enti?rement aux devoirs de leur charge et n'h?sitent pas ? dire la v?rit?, qu'ils s'acquittent de leur t?che avec rigueur et ne craignent pas d'offenser les autres, qu'ils soient loyaux et int?gres et luttent contre la corruption, et qu'ils soient assidus tant ? l'?tude qu'au travail. Ce qui a favoris? l'implantation d'un gouvernement int?gre, contribu? ? la performance de ses activit?s et au resserrement de ses liens avec la population. Nous avons renforc? l'?ducation et la formation continue des fonctionnaires et des chefs d'entreprises publiques, en organisant des s?minaires et des stages de formation sur des th?mes sp?ciaux li?s aux t?ches centrales du Parti et de l'Etat. Nous avons lutt? inlassablement contre la corruption et d?ploy? de grands efforts au redressement des tendances malsaines dans certains secteurs et d?partements, puni en vertu de la loi un certain nombre d'?l?ments corrompus. L'exp?rience nous a appris qu'il est n?cessaire d'am?liorer sans cesse la formation du personnel du gouvernement si nous voulons mieux nous adapter ? la nouvelle situation cr??e par la r?forme, l'ouverture et la modernisation, et mettre en place aux divers ?chelons des organismes gouvernementaux dont les masses populaires soient satisfaites et qu'elles soutiennent sinc?rement.
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