（二〇〇三年三月六日、第10期全國(guó)人民代表大會(huì)第一回會(huì)議にて この報(bào)告については、今會(huì)議で最終的に審議、採(cǎi)択され、新華社から発表されるものが基準(zhǔn)となる）
代表のみなさん
ここに國(guó)務(wù)院の委託を受けて、二〇〇二年度國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫の執(zhí)行狀況と二〇〇三年度國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫案を大會(huì)に報(bào)告し、審議を求めるとともに、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の委員のみなさんからもご意見(jiàn)を求めたいと思う。
一、二〇〇二年度の國(guó)民経済?
社會(huì)発展計(jì)畫の執(zhí)行狀況
過(guò)去一年間、全國(guó)各民族人民は中國(guó)共産黨の指導(dǎo)の下に、鄧小平理論の偉大な旗じるしを高く掲げ、「三つの代表」の重要な思想を?qū)g踐し、第九期全國(guó)人民代表大會(huì)第五回會(huì)議で採(cǎi)択された決議に基づいて、改革開(kāi)放と現(xiàn)代化建設(shè)の事業(yè)を積極的に推進(jìn)し、國(guó)民経済は持続的でテンポの速い、健全な発展を遂げ、社會(huì)諸事業(yè)は全面的な進(jìn)歩を見(jiàn)せ、計(jì)畫の執(zhí)行狀況も良好であり、マクロ規(guī)制の主要な所期の目標(biāo)は順調(diào)に達(dá)成された。
內(nèi)需拡大政策は引き続きその効力を現(xiàn)し、國(guó)民経済は持続的で比較的テンポの速い成長(zhǎng)を保った。二〇〇二年度國(guó)內(nèi)総生産（ＧＤＰ）は一〇兆二三九八億元で、八％伸びた。積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策の実施を堅(jiān)持し、國(guó)債投資による牽引の役割を十分に発揮させ、民間投資を積極的に引き出した。全社會(huì)の固定資産投資は四兆三二〇二億元を達(dá)成し、一六?一％増となった。第九期全國(guó)人民代表大會(huì)第五回會(huì)議の承認(rèn)を得て、二〇〇二年度長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債を一五〇〇億元発行し、二ポイントの経済成長(zhǎng)率をもたらした。國(guó)債資金利用プロジェクトは大量の優(yōu)良資産を形成して、長(zhǎng)期的発展の持続力を増強(qiáng)させ、経済構(gòu)造の最適化、投資環(huán)境の改善、財(cái)政収入の増加、企業(yè)の技術(shù)進(jìn)歩の促進(jìn)、持続可能な発展能力の増強(qiáng)および人民の生活水準(zhǔn)の向上に対し積極的な役割を果たした。各地區(qū)、各部門は丹念に施工に取り組み、國(guó)債利用プロジェクトに対する會(huì)計(jì)監(jiān)査、監(jiān)察、検査と世論監(jiān)督を強(qiáng)化して、工事の質(zhì)と資金の安全性を保証した。引き続き消費(fèi)の喚起を積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策の実施における重要內(nèi)容とし、住民の収入増大、消費(fèi)政策の充実、消費(fèi)環(huán)境の改善などの総合的措置を通して、都市?農(nóng)村住民の消費(fèi)拡大のために條件を作り出した。社會(huì)消費(fèi)財(cái)の小売総額は四兆九一一億元に達(dá)し、八?八％伸びた。住宅、通信、観光、教育、自動(dòng)車などの消費(fèi)ホットスポットが次第に形成されつつある。
産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整は新たな進(jìn)展を見(jiàn)せ、経済成長(zhǎng)の質(zhì)と効率は一段と向上した。農(nóng)業(yè)と農(nóng)村経済の構(gòu)造調(diào)整は成果を収め、農(nóng)業(yè)の地域的配置の調(diào)整が速められ、食糧、綿花など主要農(nóng)産物の生産は引き続き優(yōu)位生産地區(qū)へ集中し、牧畜業(yè)と水産養(yǎng)殖業(yè)は安定した成長(zhǎng)を保っている。數(shù)多くの高収穫で耐病性と抵抗性の強(qiáng)い優(yōu)良新品種が育成され、農(nóng)業(yè)の総合的生産能力は絶えず増強(qiáng)している。食糧の総収穫高は四五七一億キログラムに達(dá)し、一％増となった。農(nóng)業(yè)の産業(yè)化経営は積極的に推し進(jìn)められ、農(nóng)民の増収を促した。インフラ整備の効果は著しく、また數(shù)多くの水利、交通、通信、エネルギー、環(huán)境保護(hù)分野などのプロジェクトが完工し、操業(yè)に入った。工業(yè)構(gòu)造は引き続き最適化されつつある。獨(dú)自の知的財(cái)産権と競(jìng)爭(zhēng)の優(yōu)位性をもつハイテク産業(yè)が形成されつつあり、ハイテク産業(yè)の工業(yè)生産額は二三％伸びた。都市の軌道系交通施設(shè)、環(huán)境保護(hù)用設(shè)備、大型酸化アルミニウム設(shè)備など多くの大型重要裝置製造のローカル化プロジェクトが完工し、操業(yè)に入った。在來(lái)工業(yè)の再編?技術(shù)改良の度合いを強(qiáng)めた。在來(lái)サービス業(yè)は安定した成長(zhǎng)を保ち、一方現(xiàn)代サービス業(yè)も速いテンポで発展し、電信?電話、物流、コンサルタント、観光、コミュニティー?サービスなどのサービス業(yè)が勢(shì)いよく発展しつつある。企業(yè)の経済効率は大幅に向上している。一定の規(guī)模以上の工業(yè)企業(yè)の利潤(rùn)は五六二〇億元に達(dá)し、二〇?六％増となった。
西部大開(kāi)発は著実に推し進(jìn)められ、中?西部地區(qū)の発展は加速している。インフラ整備は引き続き速められた?！肝鳉輺|輸」（天然ガスの西部から東部への輸送）、タリム河の総合整備などの重點(diǎn)プロジェクトは相次いで著工し、青海＝チベット鉄道、「西電東送」（西部から東部への送電）の建設(shè)は順調(diào)に進(jìn)められている。「送配電を郷レベルまで普及するプロジェクト」、「アスファルト道路を県レベルまで普及するプロジェクト」および「ラジオ?テレビを村まで普及するプロジェクト」の実施は加速している。耕地の林地への復(fù)元作業(yè)、天然林資源の保護(hù)、砂漠化防止、天然草原の回復(fù)と建設(shè)などの生態(tài)系整備プロジェクトは計(jì)畫どおりに推し進(jìn)められている。二〇〇二年度耕地の林地への復(fù)元面積は二五二萬(wàn)ヘクタール、禿山?荒地の植林面積は二八八萬(wàn)ヘクタールを達(dá)成した。農(nóng)村の中小型水利施設(shè)、人間?家畜の飲用水および農(nóng)村の自動(dòng)車道路の整備は速められ、農(nóng)民の生産?生活條件は改善された。
経済體制の改革は絶えず深化され、発展を促す新しい生命力と活力が加わった。國(guó)有大?中型企業(yè)の公司制改革は引き続き推し進(jìn)められ、さらに規(guī)範(fàn)化された。『中小企業(yè)促進(jìn)法』の制定、公布は、中小企業(yè)の発展環(huán)境の改善に役立った。個(gè)人経営、私営など非公有制経済は発展を速めた。電信?電話、民間航空、電力などの業(yè)種における管理體制改革は大きな進(jìn)展を遂げた。価格改革は引き続き深化され、政府の価格決定に関する公聴會(huì)制度を樹(shù)立し、充実させ、都市の汚水、生活ゴミ処理の料金制及び農(nóng)民向けの商品?サービス価格と費(fèi)用徴収に関する公示制度を?qū)g行した。農(nóng)村の電力供給に関する「二つの改造と料金同一化」（農(nóng)村電力網(wǎng)の改造と農(nóng)村電力供給管理體制の改革及び都市?農(nóng)村共用の電力網(wǎng)の料金同一化）作業(yè)は著しい成果をあげ、七〇％の県で都市?農(nóng)村住民の生活に必要な電気料金の同一化が達(dá)成され、これにより毎年農(nóng)民の負(fù)擔(dān)を四二〇億元軽減することができた。農(nóng)村における租稅?費(fèi)用徴収改革のモデルテストの範(fàn)囲は二〇の省（自治區(qū)、直轄市）にまで拡大した。食糧、綿花の買付?販売の市場(chǎng)化改革のプロセスが速まった。行政審査?許認(rèn)可制度の改革は段階的な成果を勝ち取った。市場(chǎng)経済秩序の整頓と規(guī)範(fàn)化は深く掘り下げて展開(kāi)され、偽物?粗悪な食品、醫(yī)薬品、醫(yī)療器械などの製造、販売といった不法行為を厳しく取り締まり、文化市場(chǎng)、観光、建築、定期市?自由市場(chǎng)などへの整頓に大きな力を注いだため、市場(chǎng)環(huán)境は改善された。
ＷＴＯ（世界貿(mào)易機(jī)関）加盟は幸先の良いスタートを切り、開(kāi)放型経済はいっそうの発展を遂げた。真剣にＷＴＯ加盟の公約を履行し、関連の法律?法規(guī)を制定、改正、廃止し、関稅の全般的水準(zhǔn)を引き下げ、非関稅措置を逐次取り消し、外商投資分野を拡大し、さらに反ダンピング、反輸出補(bǔ)助及びセーフガードのメカニズムを構(gòu)築し始めている。対外貿(mào)易の輸出入総額は六二〇八億ドルで、二一?八％増となった。貿(mào)易構(gòu)造は引き続き改善され、機(jī)械?電子製品とハイテク製品の輸出は大幅に伸び、國(guó)內(nèi)で至急に必要とされ、カギとなる設(shè)備や先端技術(shù)、資源などの商品の輸入は増えた。外商直接投資の実質(zhì)導(dǎo)入額は五二七億ドルに達(dá)し、一二?五％増となった。外商投資構(gòu)造は一段と最適化され、資本や技術(shù)集約型の大型プロジェクトは増えた。「海外への進(jìn)出」戦略の実施は新しい一歩を踏み出した。地域間、両國(guó)間及び多國(guó)間の経済協(xié)力はさらに深化している。
財(cái)政収入は引き続き増加し、金融は安定した運(yùn)行を保っている。全國(guó)の歳入は一兆八九一四億元で、一五?四％伸び、歳出は二兆二〇一二億元で、一六?四％伸びた。財(cái)政収支を差し引くと、歳出は歳入を三〇九八億元上回った。金融リスクを防備し、解消するとともに、経済成長(zhǎng)と構(gòu)造調(diào)整に対する金融の支持力を強(qiáng)めた。広義のマネー?サプライ（M2）と狹義のマネー?サプライ（M1）はいずれも一六?八％伸び、通年の現(xiàn)金通貨発行量は一五八九億元であった。二〇〇二年末までに、金融機(jī)構(gòu)全體の貸付殘高は一五?四％伸び、金融機(jī)構(gòu)の不良債権の比率は四?五ポイント下がり、國(guó)家外貨準(zhǔn)備高は二八六四億ドルに達(dá)した。
科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩と創(chuàng)造?革新のテンポは速まり、教育発展の先導(dǎo)的役割は増強(qiáng)された?；A(chǔ)研究とハイテク研究には重要な進(jìn)展が見(jiàn)られ、自主的創(chuàng)造?革新能力は絶えず向上した。神舟三號(hào)、四號(hào)宇宙船の打ち上げは成功し、超大規(guī)模集積回路（VLSI）とソフトウエア、機(jī)能ゲノムなど重要な科學(xué)技術(shù)の特別プロジェクトはスムーズに推し進(jìn)められた。國(guó)家創(chuàng)造?革新システムの建設(shè)と科學(xué)研究機(jī)構(gòu)の改革は著しくはかどり、國(guó)家重點(diǎn)実験室や國(guó)家の重要な科學(xué)プロジェクトなど科學(xué)技術(shù)のインフラ整備は強(qiáng)化され、科學(xué)技術(shù)成果の産業(yè)化のプロセスは加速している。知的財(cái)産権に対する保護(hù)と管理は強(qiáng)化された。基礎(chǔ)教育は絶えず強(qiáng)化され、農(nóng)村の義務(wù)教育管理における「県を主とする」新體制は確立されつつあり、貧困地區(qū)の義務(wù)教育は新たな進(jìn)展を見(jiàn)せた。一般大學(xué)、一般高校の學(xué)生募集規(guī)模を拡大するためのインフラ整備と小?中學(xué)校の老朽化した校舎の改築は著しい成果をあげた。一般高校と中等職業(yè)技術(shù)教育の発展のテンポは著しく速まった。高等教育は絶えず発展し、一般大學(xué)の學(xué)生は三二一萬(wàn)人、大學(xué)院生は二〇萬(wàn)三〇〇〇人それぞれ募集した。
諸般の社會(huì)事業(yè)は全面的に発展し、人民の生活は絶えず改善された。文化、醫(yī)療?衛(wèi)生、スポーツ、ラジオ?映畫?テレビ、報(bào)道?出版などの事業(yè)は健全な発展を遂げ、精神文明の建設(shè)は絶えず強(qiáng)化されている。一群の重點(diǎn)文化施設(shè)、農(nóng)村部における醫(yī)療?衛(wèi)生施設(shè)項(xiàng)目と漢方醫(yī)病院?専門病院の建設(shè)はスムーズに繰り広げられている。全國(guó)民の健康増進(jìn)活動(dòng)は勢(shì)いよく展開(kāi)され、競(jìng)技スポーツは國(guó)內(nèi)外の重大な試合で優(yōu)れた成績(jī)を勝ち取った。人民生活に直接関連する都市インフラ整備は著しい成果を収めた。農(nóng)村部の貧困人口はさらに減少した。都市住民の一人當(dāng)りの可処分所得及び農(nóng)村住民の一人當(dāng)りの純収入はそれぞれ実質(zhì)一三?四％と四?八％伸びた?！付膜未_保」（國(guó)有企業(yè)一時(shí)帰休者の生活費(fèi)と定年引退?退職者年金を期日通りに全額支給することを確保する）は引き続き打ち固められ、都市部の「最低生活保障」作業(yè)は著しく強(qiáng)化された。都市部における社會(huì)保障體系整備のテスト作業(yè)は積極的な進(jìn)捗を示した。昨年末時(shí)點(diǎn)における都市部の登録失業(yè)率は四％である。
環(huán)境保護(hù)と資源の合理的な開(kāi)発?利用は効果をあげ、持続可能な発展の能力が増強(qiáng)された。重點(diǎn)地域への環(huán)境対策に大きな力を入れ、一部の重大な汚染をもたらした企業(yè)を閉鎖し、「三本の河」（淮河、海河、遼河）、「三つの湖」（太湖、巣湖、滇池）の汚染対策は段階的成果をあげ、一部の都市と工業(yè)區(qū)?鉱區(qū)の二酸化硫黃の排出量が減少し、酸性雨悪化の傾向は抑制された。都市汚水?ゴミ処理など環(huán)境保護(hù)のためのインフラ整備が強(qiáng)化され、都市汚水の集中処理率は四〇?三％に達(dá)した。生態(tài)環(huán)境整備と資源保護(hù)のテンポが加速された?！改纤闭{(diào)」（南部から北部への導(dǎo)水）プロジェクトが著工した。人口の自然増加率は六?四五‰であった。
代表のみなさん、昨年の成績(jī)は、改革開(kāi)放とりわけ一九九八年以來(lái)の諸活動(dòng)をふまえて勝ち取られたものである。五年來(lái)、わが國(guó)の國(guó)民経済は持続的でテンポの速い成長(zhǎng)を保ち、諸般の社會(huì)事業(yè)は勢(shì)いよく発展し、総合的國(guó)力はさらに新たな階段に引き上げられた。社會(huì)主義の市場(chǎng)経済體制は初歩的に確立され、全方位の対外開(kāi)放の枠組は基本的に形成され、國(guó)際的影響力が著しく拡大した。民族の結(jié)束力がきわめて強(qiáng)くなり、社會(huì)は安定、団結(jié)を保ち、國(guó)はよく治められ、人民はむつまじく暮している。この五年間はわが國(guó)の史上において最もめざましい発展を遂げた一時(shí)期であり、今後の長(zhǎng)期的発展をつづける上で確固たる基礎(chǔ)を打ち固めた。この五年間たどってきた並々ならぬ道のりを振り返り、われわれは次のことを痛切に感じ取っている。國(guó)際経済の環(huán)境には數(shù)多くのマイナスの要因があり、國(guó)內(nèi)経済の運(yùn)営にも少なからぬ困難が存在している狀況下において、國(guó)民経済の持続的でテンポの速い、健全な発展を?qū)g現(xiàn)したことは、黨中央が科學(xué)的に政策決定をおこない、正しく指導(dǎo)したたまものであり、全國(guó)人民代表大會(huì)及びその常務(wù)委員會(huì)が適時(shí)に指導(dǎo)をあたえ、監(jiān)督を強(qiáng)化したたまものであり、各地區(qū)、各部門がともに努力し、仕事を著実に進(jìn)めたたまものであり、さらには全國(guó)各民族人民が心を一つにして、刻苦奮闘したたまものである。
われわれは、経済?社會(huì)生活の中になお少なからぬ矛盾と問(wèn)題が存在しており、そのうち一部のものはまだかなり際立った問(wèn)題であることも認(rèn)識(shí)している。一つは、有効需要の不足と供給構(gòu)造の不合理という二つの問(wèn)題が共に存在していること。農(nóng)民の収入増加に悪影響をもたらしている一部の主な要因はいまだに取り除かれておらず、農(nóng)民の収入増加が鈍化し、都市部における一部住民の収入は比較的低く、一部大衆(zhòng)の生活は依然としてかなり困難であり、これらはいずれも消費(fèi)市場(chǎng)の拡大を制約している。集団所有と個(gè)人経営、私営の投資の潛在力はまだ十分に発揮されていない。二つは、就業(yè)と再就業(yè)が厳しい情勢(shì)を呈していること。都市部において就職と再就職を望む人口はかなり多く、農(nóng)村にも移動(dòng)すべき余剰労働力が大量に存在しているが、新しく創(chuàng)出された就業(yè)機(jī)會(huì)によってもこの就業(yè)ニーズを満たすことはできない。三つは、國(guó)有企業(yè)改革の任務(wù)はかなり重く、深層的矛盾のさらなる解決が待たれていること。各種所有制経済の発展のため公正な競(jìng)爭(zhēng)の條件を作り出すには、まだまだ多くの仕事に取り組まなければならない。四つは、市場(chǎng)経済の秩序はまだ比較的混亂した狀態(tài)にあり、社會(huì)信用體系の整備は由々しく立ち遅れており、重大な生産安全事故が時(shí)おり発生していること。これらの問(wèn)題について、國(guó)務(wù)院は高度に重視し、積極的に対策を講じて、真剣にその解決をはかっている。
二、二〇〇三年度の経済?社會(huì)発展の規(guī)制目標(biāo)と主要任務(wù)
二〇〇三年は中國(guó)共産黨第十六回全國(guó)代表大會(huì)の精神を貫徹、実行し、「小康社會(huì)」（いくらかゆとりのある社會(huì)）の全面的建設(shè)に向けて新たな一歩を踏み出す重要な年である。國(guó)內(nèi)外の経済環(huán)境を総合し分析してみると、われわれは発展を速めるための有利な條件を有する一方、新しい挑戦にも直面している。國(guó)內(nèi)経済の運(yùn)営にはいくつかの新しい情況と新しい矛盾の現(xiàn)れる可能性があるばかりでなく、世界経済にも數(shù)多くの不確実な要素が存在している。憂患の意識(shí)を強(qiáng)め、安きに居ても危うきを忘れず、困難と問(wèn)題を十分に計(jì)算に入れ、対策と措置を十分に考慮してこそはじめて、備えあれば憂いなしの體制の下で主導(dǎo)権を掌握することが可能となるのである。われわれは、鄧小平理論と「三つの代表」の重要な思想を?qū)Г趣?、黨中央の定めた経済活動(dòng)の全般的要求に照らして、內(nèi)需拡大の方針を堅(jiān)持し、積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策を引き続き実施し、マクロ経済政策の継続性と安定性を保ち、國(guó)民経済の持続的でテンポの速い、健全な発展と社會(huì)事業(yè)の全面的な進(jìn)歩を促進(jìn)しなければならない。
二〇〇三年度マクロ規(guī)制の主要な所期目標(biāo)を次の通りに定める。
――経済成長(zhǎng)率は七％前後とする。
――都市部において延べ八〇〇萬(wàn)人以上の就業(yè)機(jī)會(huì)を創(chuàng)出し、都市部の登録失業(yè)率を四?五％に抑える。
――住民の消費(fèi)者物価の総體的水準(zhǔn)の上昇率を一％とする。
――対外貿(mào)易輸出入総額を七％増とする。
今年度のマクロ規(guī)制の所期目標(biāo)を達(dá)成するには、次のような活動(dòng)に力を注がなければならない。
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