Ниже следует полный текст Доклада о работе правительства, с которым выступил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао 5 марта 2004 года на 2-й сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ 10-го созыва:
Уважаемые депутаты!
Правительство нашего состава функционирует уже год. Разрешите теперь от имени Госсовета представить на рассмотрение сессии доклад о проделанной работе и попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.
I. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ ОБЗОР РАБОТЫ ЗА ИСТЕКШИЙ ГОД
Истекший год был весьма важным и весьма необычным годом в процессе развития страны, временем заметных успехов нашей реформы, открытости и социалистической модернизации. Перед лицом сложной и переменчивой международной ситуации, внезапно нагрянувшей атипичной пневмонии и беспрестанных стихийных бедствий правительства всех ступеней и наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая смело шли навстречу трудностям, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и реализуя дух XVI съезда партии. Их твердость духа, неиссякаемый энтузиазм, самозабвенное зачинательство и новаторство позволили сделать важный шаг на пути всестороннего построения среднезажиточного общества.
-- Нами одержана существенная победа над атипичной пневмонией.
-- Развитие экономики шло быстрыми темпами. ВВП вырос против предыдущего года на 9,1 проц. и составил 11 670 млрд. юаней. В расчете на душу населения он превысил по действующему курсу 1 000 долларов США, а это значит, что совершен подъем на важную ступень.
-- Заметно возросла финансовая мощь государства. Финансовые доходы страны достигли 2 170 млрд. юаней и превысили предыдущий год на 278,7 млрд. юаней.
-- Значительно расширилась внешняя торговля. Общий объем импорта-экспорта превысил предыдущий год на 37,1 проц. и составил 851,2 млрд. долларов США. А это значит, что с пятого в мире места в предыдущем году мы передвинулись на четвертое.
-- Занятость превзошла предполагаемые показатели. Число новых трудоустроенных в городах составило 8,59 млн. человек, а число безработных сокращенцев, получивших новую работу, -- 4,4 млн.
-- Выросли доходы населения. Среднедушевые доходы горожан, находящиеся в их непосредственном распоряжении, увеличились фактически на 9 проц., а чистые среднедушевые доходы крестьян -- фактически на 4,3 проц.
-- С полным успехом прошел первый полет пилотируемого космического корабля.
Все эти успехи знаменуют новый рост совокупной мощи нашего государства, повышают уверенность и смелость китайского народа на пути дальнейшего продвижения вперед.
В истекшем году мы работали главным образом в шести направлениях:
1. За счет экстраординарных мер сосредоточивали силы на борьбе с атипичной пневмонией.
Весной прошлого года на нас обрушилось тяжкое бедствие -- атипичная пневмония. Ставя на первое место охрану здоровья и жизни народа, ЦК партии и Госсовет своевременно продумали и распланировали меры против СОРСа. Исполнялся Закон КНР о предупреждении и лечении инфекционных заболеваний, были разработаны Положения об экстренном реагировании на чрезвычайные происшествия в области общественной гигиены, СОРС был причислен к болезням, подлежащим обязательной заявке, о нем стали публиковаться достоверные сводки, по всей стране развернулось массовое предупреждение и сдерживание эпидемии. Госсовет и местные правительства создали штабы по профилактике и лечению СОРСа, которые посредством централизованного распределения людских, материальных и финансовых ресурсов, полного развертывания роли низовых организаций города и села обеспечивали слаженную и напряженную работу лечебно-профилактических служб. Был организован штурм научно-исследовательских рубежей, в результате чего произошли существенные сдвиги в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний. В целях строгого предупреждения расширения заболеваемости в деревне к крестьянам, заразившимся атипичной пневмонией, применялись бесплатное лечение и другие меры.
В трудные моменты борьбы против СОРСа руководители всех ступеней находились на передней линии, весь народ был сплочен как один человек, все слои общества друг другу помогали, а многочисленный отряд медработников не знал страха в критический момент. Китайская нация выдержала суровое испытание.
2. Посредством своевременного и соразмерного регулирования стимулировали ровное развитие экономики быстрыми темпами.
Мы твердо держались курса на расширение внутреннего спроса, продолжали осуществлять активную финансовую и умеренную монетарную политику и в ответ на появление новых обстоятельств в процессе функционирования экономики своевременно принимали меры макрорегулирования.
В разгул СОРСа мы, с одной стороны, продолжали неослабно заниматься профилактикой и лечением, а с другой, непоколебимо вели экономическое строительство. При этом сознательно усиливалось сооружение приоритетных объектов, стимулировалось промышленное производство, гарантировался беспрепятственный оборот товарно- материальных ценностей. Одновременно по отношению к отраслям, оказавшимся под довольно большим натиском эпидемии, своевременно применялась политика поддержки в виде частичной либо полной отмены налоговых ставок, предоставления беспроцентного кредита и других мер. Были также разработаны меры по стимулированию трудоустройства и увеличению крестьянских доходов. Все это вместе взятое позволило максимально снизить урон, наносимый эпидемией развитию экономики.
Мы ориентировали и контролировали общественное инвестирование главным образом комплексными мерами с применением экономических и юридических рычагов. В результате был более существенно улучшен и нормирован порядок на земельном рынке, проведено полное упорядочение освоенческих зон всех типов, пресечены произвольная реквизиция и произвольное занятие пахотных земель. Разумно возрос депозитный резервный фонд финансовых органов, прекратился чрезмерно быстрый рост кредитов. Притом в процессе регулирования внимание уделялось надлежащему микрорегулированию и дифференцированному подходу.
Мы усилили работу применительно к аграрному сектору, селу и крестьянам. В частности, своевременно произведенное распланирование позволило сохранить активность главных житниц страны и широких слоев крестьян в интересах зернового производства. Усилилось координирование работы экономики, включавшее меры по расширению снабжения и ориентирование на разумный рост потребностей. Все это вместе взятое смягчило напряженность со снабжением углем, электроэнергией, нефтепродуктами, важными видами сырья, уменьшило трудности с транспортными перевозками.
Активно продвигая стратегическое упорядочение экономической структуры, мы неотступно вели строительство группы приоритетных объектов, служащих огромным стимулятором экономического роста и структурного урегулирования, но особенно следили за ускорением начала строительных работ и сооружением гидромелиоративных, энергетических, транспортных и других объектов. Успешно завершены работы второй и начаты работы третьей очереди на гидроузле Санься. Успешно закончилась прокладка восточного отрезка газопровода, подающего газ из западной части страны в восточную. Успешно шло строительство Цинхай-Тибетской железнодорожной магистрали. Выросли масштабы объектов по подаче тока из западных регионов в восточные. Было начато сооружение восточной и средней линий объектов по переброске водных ресурсов с юга страны на север. Продолжалось крупномасштабное освоение наших западных регионов, началась реализация стратегии возрождения северо-востока и других старых промышленных баз.
3. При акценте на единое и всестороннее планирование ускорялось развитие социальной сферы.
Распространение атипичной пневмонии в концентрированном виде вскрыло дисгармонию нашего экономического и социального развития. В целях стимулирования ускоренного развития социальной сферы мы своевременно произвели необходимую корректировку в смысле акцентов в работе правительства, финансового инвестирования и т. д. За истекший год центральные финансы отпустили на нужды образования, здравоохранения, науки и техники, культуры, физкультуры и спорта 85,5 млрд. юаней, то есть на 12,4 проц. больше, чем в предыдущем году. А их госзаймовое инвестирование в пользу развития социальной сферы составило 16,3 млрд. юаней, увеличившись почти в 3 раза.
Было усилено создание всекитайской системы общественной гигиены с упором на профилактику и деревню. Разработаны с последующей организацией осуществления План создания государственной контрольно-информационной системы общественной гигиены и План создания системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены, сформирован соответствующий механизм сигнализации и оказания скорой помощи. Усилилось сооружение инфраструктуры общественной гигиены с акцентом на создание сети предупреждения и понижения заболеваемости на уровне провинций, городов окружного значения и уездов, строительство санитарно- лечебных заведений на селе, осуществляемое общими усилиями Центра и мест. Развернулось экспериментирование с новой кооперативной системой медицинского обслуживания и системой медицинского вспомоществования на селе.
Госсовет вынес Решение о дальнейшем усилении образовательной работы в деревне. Возросла поддержка сельской школе со стороны центральных финансов и госзаймовых средств. Она выражается главным образом в дотациях на выдачу зарплаты сельским учителям центральных и западных регионов, на ремонт аварийных зданий начальных и средних школ, на создание экспериментальных точек современного начального и среднего дистанционного обучения, на материальную поддержку учеников из нуждающихся семей. Во многих городах стали делать так, чтобы дети крестьян, приехавших туда на работу, могли ходить в школу, включая их преимущественно в сферу правительственного ведения по месту пребывания родителей.
В истекшем году у нас произошли важные сдвиги в области фундаментальных исследований, научных разработок стратегических высоких технологий, промышленного освоения новых высоких технологий. Разработки государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, которыми специально занимается Госсовет и для определения содержания и технико-экономического обоснования которых им была привлечена большая группа специалистов, уже дали целый ряд важных исследовательских результатов.
Активно стимулировались институциональная реформа культуры и развитие культурного дела. Более энергично шло упорядочение культурного рынка. Новых успехов добились массовая физкультура и состязательный спорт.
Значительнее усилилась работа в области демографии и планового деторождения. Большая работа, проделанная в области управления национальными ресурсами, охраны окружающей среды, развития лесного хозяйства и экостроительства, увенчалась новым успехом.
4. Проявлялась забота о жизни населения, неплохо осуществлялись трудоустройство и социальное обеспечение.
Нами придавалось огромное значение разрешению производственно- бытовых проблем населения, особенно нуждающихся людей, охране его насущных интересов. Правительства всех ступеней тщательно проводили целый ряд мер Центра по расширению первичного и нового трудоустройства, увеличивая при этом финансовые вложения, усиливая поддержку в виде соответствующих установок и собственно свою работу. В помощь первичному и новому трудоустройству центральные финансы дополнительно выделили 4,7 млрд. юаней. Усилилось трудоустройственное ориентирование и обслуживание вузовских выпускников из первой партии после расширения приема в вузы. К концу прошлого года занятость выпускников высшей школы достигла 83 проц., а это на 600 тыс. больше по сравнению с предыдущим годом.
На дальнейшую реализацию двух гарантий (т. е. своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемому персоналу предприятий и пенсий их пенсионерам) и трех гарантийных линий (т. е. обеспечения основных жизненных потребностей сокращаемых рабочих и служащих госпредприятий, страхования по безработице и обеспечения прожиточного минимума жителям городов. -- Прим. перев.) центральные финансы в 2003 году выделили 70 млрд. юаней, а это на 19,9 проц. больше, чем в предыдущем. Притом если в 2002 году дотации на обеспечение прожиточного минимума городского населения составляли 4,6 млрд. юаней, то в 2003 году они поднялись до 9,2 млрд. юаней. Таким образом прожиточный минимум был обеспечен 22,35 млн. человек городского населения страны. С 2003 года центральные финансы стали ежегодно выделять специальные фонды на поддержку мест в разрешении жизненных трудностей кадровых работников предприятий из числа демобилизованных воинов. Снова повысились ставки благотворительных пособий инвалидам революции и другим лицам этой категории.
Мы значительнее интенсифицировали освоенческие работы на селе в интересах изживания бедности, увеличили вложения на эти нужды, и производственно-бытовые условия в бедствующих районах улучшились. Все силы бросались на борьбу со стихийными бедствиями и спасательные работы, притом центральные финансы выделили 8,03 млрд. юаней для того, чтобы можно было противостоять паводкам, засухе, землетрясениям, спасать и поддерживать пострадавших, а это на 63,9 проц. больше, чем в предыдущем году. 2,79 млрд. юаней отпущено Центром на инвестирование восстановительных работ, проведенных по окончании бедствий. Жизнь населения пострадавших районов была соответствующим образом налажена, по порядку возобновлялось производство и развертывались восстановительные строительные работы. Правительства всех ступеней серьезно подошли к решению проблемы с задержкой зарплаты рабочим из деревни. Усиление работы в этом плане дало первые результаты.
5. Продвигалась институциональная инновация, реформа и открытость сделали важный шаг вперед.
Перестройка структуры Госсовета по плану, утвержденному 1-й сессией ВСНП 10-го созыва, закончена успешно, как упорядоченные, так и созданные новые органы функционируют нормально. Важные сдвиги произошли в установлении системы макроконтроля, реформировании системы управления государственными активами и в формировании системы банковского контроля и управления. Стала единой система управления внутренней и внешней торговлей, отрегулированы системы контроля за продовольственной и производственной безопасностью. В основном завершено реформирование правительственной структуры провинциального уровня. Значительнее углублялась перестройка системы административного рассмотрения и утверждения.
Продолжалась реформа по акционированию госпредприятий. Ускорилась перестройка в таких отраслях, как электроэнергетика, телекоммуникации, гражданская авиация. Масштабно возросла экономическая эффективность промышленных предприятий госсобственности и госхолдинга, их прибыль составила 378,4 млрд. юаней, что на 45,2 проц. выше, чем в предшествующем году. Стабильно продвигалось реформирование в сфере банков, ценных бумаг, страхования. Разработан и реализуется опытный проект акционирования госкоммерческих банков. Перестроен порядок контроля за выпуском ценных бумаг. Произошли заметные сдвиги в реорганизации государственных страховых предприятий на основе акционирования. В сельских районах восьми административно- территориальных единиц на уровне провинций и городов центрального подчинения начался эксперимент с реформой сельской кредитной кооперации, назревавшей долгие годы. Эксперименты по реформированию сельских сборов распространились на всю страну. Продолжалась реализация установок на стимулирование необщественной экономики. Углубленное наведение и нормирование рыночного порядка, беспощадная борьба с изготовлением и сбытом фальшивых и низкокачественных товаров, с контрабандой и другой незаконной и преступной деятельностью позволили улучшить рыночную среду, оградить законные права и интересы как потребителей, так и производителей.
Добросовестно выполняя обязательства, взятые на себя при вступлении в ВТО, мы продолжали снижать таможенные тарифы и увеличили открытость нашего сервиса внешнему миру. Осуществлена дальнейшая либерализация права на внешнеторговую деятельность. Разработан и внедряется проект преобразования механизма возврата налогов при экспорте, что постепенно ведет к рациональному разрешению проблемы многолетних задолженностей по возврату налогов. Усилены контрмеры против зарубежного антидемпинга и разрешение торговых споров. Налицо дальнейшая оптимизация структуры импорта- экспорта. В течение года были практически использованы прямые инвестиции зарубежных предпринимателей на сумму 53,5 млрд. долларов США. Государственные инвалютные резервы достигли к концу года 403,3 млрд. долларов, а это на 116,8 млрд. больше, чем в его начале. Курс жэньминьби оставался стабильным. В минувшем году подписаны также планы установления более тесных торгово- экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем, что еще более укрепило их торгово-экономические связи с обоими Особыми районами.
6. Усилилось правовое строительство, оберегалась социальная стабильность.
Нами придавалось огромное значение правовому строительству правительства. Госсовет выступил с пятью законодательными предположениями, в том числе с проектом Закона о контроле и управлении банковским делом и проектом поправок к Закону о внешней торговле, составил 28 административно-правовых актов, в том числе Временные положения о контроле за государственным имуществом на предприятиях. Применительно к проблемам обеспечения крова и депортации разработал Меры по управлению помощью для городских бродяг и нищих, не имеющих средств существования, организовал реализацию документа и комплектующих мероприятий. Исполнение же Правил оказания юридической помощи позволило поддерживать тех, кому затруднительно обращаться в суд.
Усилилось комплексное обеспечение общественного порядка. В неблагополучных районах принимались специальные меры. Усилилась динамика подавления серьезных преступлений с применением силы и другой из ряда вон выходящей преступности, а это привело к новым сдвигам в обеспечении общественного порядка. При твердом соблюдении принципа исполнения закона во имя народа и строгого управления милицией акцентировалось на недопустимость превышения сроков задержания, злоупотребления мерами принуждения и т. д., а тем самым гарантировались законные права и инт ересы граждан. Усилилось строительство личного состава правоохранительных органов при выявлении важной роли органов общественной безопасности и частей военизированной милиции в поддержании общественной стабильности.
В минувшем году правительства всех ступеней в соответствии с установками ЦК партии вызвали новый подъем в изучении и реализации важных идей тройного представительства и духа XVI съезда партии. Продолжалось строительство политической культуры социализма, еще более усилилось формирование духовной культуры. Новые результаты получены в создании неподкупной власти и в борьбе с коррупцией. Новые успехи достигнуты в работе по делам национальностей, религии и китайских эмигрантов. Новый шаг сделан в области модернизации национальной обороны и вооруженны х сил. Новая ситуация создана в сфере дипломатической деятельности.
Все эти заметные успехи в истекшем году дались воистину нелегко. Они результат того, что ЦК партии хорошо владел всей обстановкой в целом и осуществлял правильное руководство, а многонациональный народ Китая дружно и самоотверженно работал. Разрешите от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность всем рабочим, крестьянам, интеллигенции и кадровым работникам страны, всем социалистическим труженикам и строителям социализма, всем воинам Народно-освободительной армии Китая, офицерам и солдатам частей военизированной милиции, службе общественн ой безопасности и милиции. Искренне поблагодарить народы страны, демократические партии, народные организации и деятелей всех кругов за доверие и поддержку правительству в его работе. Принести искреннюю благодарность соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским соотечественникам, а также широким слоям зарубежных китайцев за то, что они заботятся о строительстве и единстве Родины, оказывают в этом помощь. Чистосердечно поблагодарить всех друзей из других стран за внимание и поддержку делу модернизации Китая.
Оглядываясь на истекший год, мы ясно видим, что на пути продвижения вперед все еще немало трудностей и проблем, что в работе правительства все еще немало недостатков, что народ все еще кое-чем недоволен и что для коренного разрешения многолетних глубинных противоречий все еще требуется довольно много времени. Крестьянские доходы растут медленно, тяжелы задачи занятости и социального обеспечения, неравномерно идет региональное развитие, у части членов общества чрезмерно большой разрыв в уровне доходов, увеличивается ресурсово-экологический прессин г. Вдобавок ко всему в процессе ускоренного развития экономики возникают и кое-какие новые противоречия. Это особенно относится к завышенным масштабам инвестиций, довольно серьезным явлениям безголового инвестирования и низкоуровневого дублированного строительства в части отраслей и районов, напряженным отношениям предложения и спроса в сфере энергетики, транспорта и частично сырьевых материалов. Сравнительно велико сокращение производства зерна, относительно острый характер обрели явления захвата пахотной земли в нарушение всех законов и правил. Налицо отставание в развитии социальной сферы, и народ довольно остро реагирует на то, что трудно поступить на учебу, обратиться к врачу и т. д. В городах и селах немалому числу людей с низкими доходами все еще живется довольно трудно. Кое-где не раз имели место серьезные уголовные дела. Глубокий урок преподали крупные ЧП, которые не раз происходили по причине нарушения правил безопасности производства и повлекли за собой серьезные людские и имущественные потери. Помимо всего прочего мы еще хорошо знаем, что некоторые работники правительственного аппарата страдают субъективизмом, формализмом и бюрократизмом, предаются роскошеству и расточительству, идут на очковтирательство и, вдобавок ко всему, становятся коррупционерами и разложенцами. Поэтому собственно правительственное строительство и борьба с разложением сопряжены с колоссальными трудностями.
Все эти противоречия и проблемы надлежит встречать лицом к лицу, а не обходить стороной, тщательно решать, а не пускать на самотек. Задачи правительства трудны, а путь далек. Поэтому мы обязаны сохранять трезвость ума, повышать бдительность против возможных бед и понимание своей исторической ответственности. С твердой решимостью идти навстречу трудностям, на зачинательство и новаторство и добросовестно работать. В новом духовном и рабочем состоянии встречать новые испытания и во что бы то ни стало оправдывать доверие народа.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАНЫ НА 2004 ГОД
Нынешний год в?“ весьма ключевой год нашей реформы и развития. Главные соображения относительно работы правительства и главные задачи его сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, всесторонне претворяя в жизнь дух XVI съезда партии и 3-го пленума ЦК КПК 16- го созыва, не упуская важнейшего стратегического шанса, крепко взявшись за развитие как за наипервейшую по важности задачу, твердо держась научного взгляда на него и в свете требований единого планирования в пяти направлениях (имеется в вид у единое планирование развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. -- Прим. перев.) уделять больше внимания макрорегулированию и макроконтролю, единому планированию с комплексным охватом, самому человеку, реформированию и инновации, специально разрешать наиболее выпуклые противоречия в процессе экономического и социального развития и наиболее актуальные проблемы, затрагивающие кровные интересы масс, правильно регулировать взаимоотношения между реформой, развитием и стабильностью, стимулировать всестороннее, гармоничное и продолжительное развитие экономической и социальной сферы, а тем самым обеспечивать общий прогресс материальной, политической и духовной культуры социализма.
1. Усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, поддерживать устойчивый и относительно быстрый рост экономики.
В нынешнем году в экономической работе нужно главным образом следить за тем, чтобы лучше беречь, направлять и выявлять всеобщий энтузиазм в ускорении развития, обеспечивать ровный и относительно быстрый рост экономики, оберегать ее от резких подъемов и спадов. Центр предлагает определить предполагаемый рост экономики в нынешнем году в размере примерно 7 проц. Тут учитывается как преемственность задач макрорегулирования и макроконтроля, так и стыковка темпов экономического роста с реальными условиями -- энергоресурсами, важными видами сырья и транс портом, необходимость ослабления прессинга на ресурсы и окружающую среду. Такой процент поможет также всем переключить главное внимание на углубление реформы, структурное урегулирование, повышение качества и эффективности экономического роста, направить больше финансово- материальных средств на социальное развитие и усиление слабых звеньев.
При осуществлении макрорегулирования полагается, с одной стороны, сохранять преемственность и стабильность макроэкономической политики, а с другой, своевременно и в надлежащей мере корректировать ее динамику и акценты в соответствии с переменами в развитии экономической ситуации. Своевременно -- значит точно определять момент регулирования, видя большое через малое и предотвращая беду до ее начала. А в надлежащей мере -- значит разумно послаблять и устроживать, не идя на срочное торможение и не устраивая стрижку под одну гребенку.
Следует по-прежнему держать курс на расширение внутреннего спроса, продолжать активную финансовую и устойчивую монетарную политику. Масштабы выпуска строительных госзаймов, предусмотренных стадиальными установками на случай недостатка спроса, должны постепенно уменьшаться по мере ускорения роста общественных капвложений. На нынешний год планируются долгосрочные строительные госзаймы в размере 110 млрд. юаней, а это на 30 млрд. юаней меньше, чем в прошлом году. Для того чтобы можно было сформировать нормальный механизм правительственных капвложений и обеспечить стабильные источники денежных средств, наряду с ежегодным уменьшением масштабов выпуска госзаймов следует из года в год соответственно увеличивать постоянные строительные капвложения из центрального бюджета, а в нынешнем году планируется увеличить их на 5 млрд. юаней. В общем, это диктуется теми соображениями, что через несколько лет усилий при сохранении нынешних масштабов финансового дефицита постоянные строительные капиталовложения из центрального бюджета постепенно вырастут до определенного уровня, а выпуск строительных госзаймов постепенно сократится. Предстоит откорректировать направленность использования строительных госзаймов, с тем чтобы они концентрировались на стимулировании урегулирования экономической структуры и всестороннего развития общества. В нынешнем году госзаймовое инвестирование сделает крен в сторону села, социальной сферы, освоения запада страны, поддержки северо-восточной и других старых промышленных баз, экостроительства и охраны окружающей среды, обеспечения продолжения строительных работ на госзаймовых объектах. Важно практически улучшат ь управление госзаймовыми средствами и использование их, обеспечивая качество госзаймовых строительных объектов и эффективность использования госзаймовых средств. Продолжать улучшать финансово-налоговую работу, а значит, всемерно наращивать доходы и сокращать расходы, взимать налоги строго по закону и обеспечивать ассигнования по ключевым статьям. Полностью выявляя роль монетарной политики, надлежащим образом ограничивать масштабы кредитования, оптимизировать его структуру и тем самым наряду с поддержкой экономического роста предотвращать инфляцию и финансовые риски. Стимулировать достижение почти полной сбалансированности наших денежных поступлений из-за границы с заграничными платежами, сохранять в основном стабильным курс жэньминьби на уровне его рациональности и уравновешенности.
Надлежащее ограничение вложений в основные фонды и решительное пресечение безголового инвестирования и низкоуровневого дублированного строительства в части отраслей и регионов -- одна из важнейших задач макрорегулирования в этом году. Важно по-прежнему ориентироваться на рынок и усиливать индикатирование и регулирование за счет комплексных мер с применением преимущественно экономических, юридических и других рычагов, дополняемых необходимыми административными мерами. Во-первых, совершенствовать производственную политику и отраслевые программы, улучшать систему поотраслевой информации, вести в правильном направлении общественные капиталовложения. Во-вторых, срочно разрабатывать и совершенствовать критерии допуска в отрасль, устроживать порядок допуска на рынок. Все те объекты, которые не отвечают стандартам по охране окружающей среды, безопасности условий труда, энергозатратам, технологиям, качеству и т. д., если они еще не начали строиться, не получат разрешения на строительство, если уже строятся, станут упорядочиваться, а если уже построены, должны будут переделаны в назначенный срок. В- третьих, усилить по закону управление землепользованием. Всем без исключения стройобъектам, которые не отвечают требованиям производственной госполитики и критериям допуска в отрасль, не должно даваться разрешение на землепользование. Нужно продолжить проверку освоенческих зон, упорядочение и нормирование земельного рынка. В-четвертых, усилить кредитную ревизию и контроль. Те новые строительные объекты, а также объекты реконструкции и расширенного строительства, которые не отвечают условиям допуска на рынок, финансовые органы не будут кредитовать. В-пятых, устрожить налоговую систему и категорически запрещать и пресекать все акции произвольного введения политики налоговых льгот. Словом, посредством всех этих мер добиваться урегулирования и оптимизации структуры вложений, удерживать их общий объем на разумном уровне и повышать их эффективность. В соответствии с требованиями индустриализации нового типа продвигать информатизацию народного хозяйства и общества, стимулировать оптимизацию производственной структуры по восходящей линии. Активно развивать те новые высокотехнологичные отрасли, которые играют большую роль в стимулировании экономического роста и обладают самостоятельной интеллектуальной собственностью. Ускорять темпы подъема машиностроения. Всячески развивать третью индустрию, включая современное обращение материальных ценностей, туризм и посреднические услуги. Постепенно повышать их долю в народном хозяйстве.
В целях сохранения устойчивого и относительно быстрого роста экономики необходимо смягчить нынешние противоречия между спросом и предложением применительно к энергоносителям, важным видам сырьевых материалов и транспорту. Для этого, с одной стороны, требуется наращивать производство угля, электроэнергии и нефтепродуктов. Усиливать регулирование работы экономики путем стимулирования стыковки спроса с предложением угля, электроэнергии, нефтепродуктов, транспортных услуг и важных видов сырья, гарантируя удовлетворение жизненных нужд населения, потребностей наиболее важных отраслей и ведущих предприятий. Ускорять строительство крупных угледобывающих баз, важнейших электростанций и электросетей, форсировать разведку и добычу нефти, других важных видов ресурсов, убыстрять сооружение важнейших транспортных магистралей и узлов. С другой стороны, немаловажно соединять увеличение производства с экономией, отводить последней наиболее видное место. В этом не только насущная потребность сегодня снять противоречия между спросом и предложением, но и дальний расчет ослабить прессинг на ресурсы и окружающую среду. Нужно практически менять формы экономического роста, а значит, во всех сферах и областях перекрывать пути расточительству и сокращать затраты, повышать коэффициент использования ресурсов, создавать ресурсоэкономные модели производства и формы потребления, строить общество, экономящее ресурсы.
Рациональное регулирование отношений между капиталовложениями и потреблением -- один из важных аспектов макрорегулирования и контроля в этом году. Удельный вес потребления в нашем ВВП сравнительно низок, а это мешает устойчивому расширению внутреннего спроса, продолжительному и относительно быстрому росту народного хозяйства, его доброкачественному кругообороту. Важно всемерно увеличивать доходы городского и сельского населения, поднимать его покупательный уровень. Усиливать динамику регулирования в распределении доходов, повышать потребительские возможности населения среднего и малого достатка. Развивать потребительское кредитование, совершенствовать политику потребления, улучшать его среду. В соответствии с изменением структуры потребления ширить сферу сервисного потребления, улучшать структуру производства и предложения. Все реформационные меры должны направляться на укрепление уверенности потребителя, создание хорошего предполагаемого и увеличение текущего потребления. Словом, за счет постоянных усилий нужно будет постепенно выправлять завышенный коэффициент капиталовложений и заниженный коэффициент потребления.
2. Укреплять и упрочивать базисное положение аграрного сектора, обеспечивать рост крестьянских доходов и производства зерна.
Разрешение вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве -- самая важная из всех важных задач нашей работы. В то же время сельское хозяйство у нас переживает сейчас ключевой период развития. И в нынешнем году предстоит в свете требований единого планирования развития города и деревни укреплять, поддерживать и оберегать его за счет более непосредственных и действенных установок и всемерно повышать доходы крестьян.
Во-первых, важно сохранять и повышать совокупную мощь зернопроизводства. В связи с этим осуществлять самый строгий порядок охраны пахотных земель и по закону усиливать управление сельхозугодьями, твердо пресекая их произвольный захват и использование не по назначению, выправляя самовольный перевод основных сельхозугодий в земли несельскохозяйственного назначения. Ускорять реформу системы окончательной и временной реквизиции земли, совершенствуя при этом порядок самой реквизиции и механизм компенсации, обеспечивая баланс реквизиции и компенсации. Расширять посевы зерновых и всемерно повышать урожайность на единицу площади. Делать при этом акцент на поддержку развития зернового производства в главных житницах страны, а конкретно, запускать программу производства высококачественного зерна и создавать основные сельхозугодья, дающие устойчиво высокие урожаи.
Во-вторых, предстоит продвигать стратегическое структурное урегулирование сельского хозяйства и сельской экономики. Всемерно развивать высококачественное, высокопродуктивное, высокоэффективное, экологически чистое и безопасное сельхозпроизводство, повышать качество и конкурентоспособность сельхозпродукции. Вести вперед строительство зон приоритетной сельхозпродукции, стимулировать индустриализацию сельхозпроизводства. Активно развивать животноводство, а также действенно налаживать профилактику и лечение высокопатогенного птичьего гри ппа и других эпидемических заболеваний животных. Обеспечивать развитие на селе промышленности по переработке сельхозпродукции и несельскохозяйственных производств, наращивать уездную экономику. Планомерно продвигать урбанизацию, улучшать при этом среду трудоустройства крестьян в городах, усиливать предварительную подготовку крестьянских рабочих и по многим каналам ширить предоставление работы мигрирующей рабочей силе деревни.
В-третьих, станет продвигаться реформа налогов и денежных сборов на селе. За исключением налога на листовой табак будут отменены все налоги на специфическую сельхозпродукцию, а это позволит уменьшить ежегодное налоговое бремя крестьян на 4,8 млрд. юаней. Начиная с нынешнего года сельхозналог станет ежегодно снижаться в среднем на 1 с лишним процент и за ближайшие пять лет будет совсем отменен. В нынешнем году от снижения сельхозналога нагрузка крестьян уменьшится на 7 млрд. юаней. На поддержку же реформы денежных сборов и налогов на селе центральный бю джет выделит 39,6 млрд. юаней в виде трансфертных платежей. Ускорится продвижение соответствующей реформы уездной и волостной структур.
В-четвертых, по линии углубления пойдет реформа системы зернообращения. Полностью либерализуются зерновые закупочно- сбытовые рынки, ускорится реформа зерновых госпредприятий, усилится управление и контроль над рынками зерна, будет введено прямое субсидирование хлеборобов. В нынешнем году государство выделит из страховых зерновых фондов 10 млрд. юаней на прямое субсидирование хлеборобов, а это мобилизует их активность в выращивании зерновых. Усилится контроль за ценами на сельскохозяйственные средства производства, благодаря которому крестьянские интересы возьмутся под охрану.
В-пятых, усилится динамика вложений на нужды аграрного сектора и села. Правительствам всех ступеней придется увеличить инвестирование агросектора, села и крестьянства. Инвестирование со стороны центральных финансов возрастет в нынешнем году на 30 с лишним млрд. юаней, а это на 20 проц. больше, чем в предыдущем. В госзаймовых капиталовложениях акцент будет делаться на шесть малых строительных работ (т. е. на небольшие объекты по водоэкономному орошению и обеспечению питьевой водой людей и скота, на прокладку проселочных дорог и газификацию села за счет болотного газа, на выработку гидроэлектроэнергии и огораживание пастбищ. -- Прим. перев.) и гидромелиоративные работы в земледелии, а в целом на улучшение производственно-бытовых условий крестьян. Нужно и впредь помогать бедствующим селам организацией освоенческих работ, по многим каналам увеличивать вложения на эти цели, ширить организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий. Важно улучшать финансовое обслуживание деревни. Притом сельским кредитным кооперативам следует в поддержку развития крестьянского производства увеличить кредитование крестьянских дворов в малых суммах и под их совместную гарантию.
В-шестых, важно ускорять научно-технический прогресс сельского хозяйства. А конкретно, усиливать штурм рубежей сельскохозяйственных научных исследований, повышать возможности аграрного сектора в сфере научно-технической инновации, резервирования и трансформации сельскохозяйственных научно- технических достижений. Интенсифицировать создание сельской системы распространения научно-технических знаний, всемерно внедрять передовые и практически пригодные технологии, повышающие производительность и эффективность труда, ширить круг субсидируемых высокосортных культур и масштабы субсидий на их выращивание.
3. В едином порядке планировать гармоничное развитие всех регионов, стимулируя при этом масштабное освоение запада страны и подъем северо-восточной и других старых промышленных баз.
Стимулирование гармоничного развития всех регионов -- одна из важнейших стратегических проблем модернизации Китая. Нужно неуклонно продвигать масштабное освоение западных регионов, возрождать северо-восточную и другие старые промышленные базы, стимулировать подъем центральных и поощрять ускоренное развитие восточных регионов. Словом, создавать такую новую обстановку, при которой восточные, центральные и западные регионы друг друга бы подстегивали, друг друга бы дополняли собственными преимуществами и друг друга бы вели по пути совместного развития.
Следует и далее держаться стратегии масштабного освоения западных регионов, активно и последовательно продвигая ее на основе серьезного обобщения опыта, улучшения госустановок и реализации намеченных мер. А это подразумевает: добросовестное осуществление такой приоритетной экопрограммы, как возвращение пашни под леса, а пастбищ под травосеяние, как охрана природного леса, уничтожение очагов летучих песков и отражение натиска каменистых пустынь. Усиление инфраструктурного строительства с акцентом на важнейшие объекты всеобщего значения в интересах непрерывного наращивания потенциала для дальнейшего экономического развития, а также неослабное внимание сооружению тех мелких объектов, которые нужны для улучшения производственно-бытовых условий земледельцев и скотоводов. Ускорение развития социальной сферы с акцентом на обязательное образование, общественную гигиену и низовое культурное строительство. И, наконец, интенсивное развитие специфической экономики и лидирующих производств, дальнейшее освоение приоритетных регионов и зон.
Добросовестно осуществлять стратегию подъема северо-восточной и других старых промышленных баз, а в нынешнем году положить этому хорошее начало. В процессе реализации установок и мер Центра выдвигать на первый план инновацию наличных институтов и механизмов, ширить открытость как для самих себя, так и для внешнего мира. Ускорять структурное урегулирование экономики и технический прогресс, специально занимаясь упорядочением и реконструкцией ведущих отраслей и предприятий, экономической трансформацией городов ресурсного типа и спасательно-ремонтными работами в районах, оседающих из-за угледобычи. По-прежнему в духе опоры на собственные силы и самоотверженного зачинательства полностью выявлять предприимчивость и творческую инициативу широких кругов кадровых работников и народных масс.
Ускорение развития центральных регионов -- важный аспект гармоничного регионального развития. Государство поддерживает центральные регионы в плане развертывания их географических и экономических преимуществ, ускорения процесса реформы, открытости и развития, а значит, в смысле убыстрения создания современного сельского хозяйства и важнейших баз товарного зерна, усиления инфраструктурного строительства, развития конкурентоспособной обрабатывающей промышленности и новых высокотехнологичных производств, повышения уровня индустриализации и урбанизации.
Ускоренное же развитие восточных регионов помогает государству наращивать финансово-материальный и научно-технический потенциал, а тем самым еще лучше поддерживать развитие центральных и западных регионов. Поэтому важно и далее выявлять преимущества восточных регионов, притом ускорять эскалацию их производственной структуры и обеспечивать дальнейшее развитие их экономики, ориентирующейся на внешний мир, а те из них, у которых налицо условия, должны первыми идти на почти полное осуществление модернизации. Восточным, центральным и западным регионам полагается крепить многообразное по формам сотрудничество и в процессе гармоничного развития постепенно идти к общей зажиточности. Государство будет и дальше принимать меры в поддержку ускоренного развития районов бывших революционных опорных баз.
4. Продолжать стратегию подъема страны силами науки и образования, идти дальше по пути обеспечения продолжительного развития.
Важно практически относить образование к сфере приоритетного развития и тратить еще больше сил и финансовых средств на его ускоренное развитие. Впереди новый раунд реализации Программы действий по подъему образования, притом акцент будет делаться на укрепление обязательного обучения и особенно на селе. В нынешнем году в западных регионах страны предстоит запустить план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, который должен быть выполнен к 2007 году и на который центральные финансы выделят 10 млрд. юаней. Предстоит усовершенствовать систему управления обязательным обучением на селе, берясь в основном за уезды, а центральным и провинциальным финансам, а также финансам городов окружного значения -- увеличить трансфертные платежи на нужды обязательного обучения в бедных уездах. Важно продолжить перестройку аварийных зданий сельских начальных и средних школ второй очереди, на что центральные финансы отпустят 6 млрд. юаней. Центральные и местные финансы увеличат еще и вложения на нужды развития современного дистанционного обучения в сельских средних и начальных школах. Оптимизируется структура самого образования, активно и уверенно пойдет развитие высшей школы, станет всемерно развиваться профессиональное и продолженное обучение. Учебным заведениям всех ступеней и типов предстоит на основе полной реализации курса партии в области образования усиливать обучение, нацеленное на повышение совокупных качеств обучаемых, углублять реформу образования и повышать его качество. Необходимо нормировать и развивать образовательное дело, существующее на средства населения. В корне кончать с произвольными поборами за обучение и практически сокращать расходы на него у семей учащихся.
В нынешнем году предстоит продолжать сосредоточивать силы на завершении разработки государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники, которые наметят стратегию, цели, задачи и политику развития науки и техники на ближайшие 15 лет. Продвигать реформу системы управления наукой и техникой, обновление соответствующих механизмов. Ускорять создание государственной инновационной системы и научно-технической инфраструктуры, по-деловому усиливать фундаментальные исследования. Организовать реализацию ряда важнейших научно-технических программ, имеющих значение для социально-экономического развития в целом, содействовать соединению науки, техники и производства, стимулировать промышленное освоение новых и высоких технологий. Продолжать уделять равное внимание общественным и естественным наукам, полностью выявлять важную роль философии и общественных наук в социально-экономическом развитии.
Со всей серьезностью проводить стратегию усиления мощи страны за счет кадров. Не жалеть сил на подготовку, активное привлечение и рациональное использование специалистов всех профилей, а тем самым создавать надежные кадровые гарантии для дела модернизации, оказывать ему интеллектуальную поддержку.
Активно реализовывать стратегию обеспечения продолжительного развития, как следует вести демографическую, ресурсовую и экологическую работу в соответствии с требованиями единого планирования гармоничного развития человека и природы. Удерживать на низком уровне деторождение, повышать качество новорожденных. Совершенствовать низовую инфраструктуру планового деторождения и систему обслуживания, на деле усиливать управление плановым деторождением среди мигрирующего населения. Хорошо осуществлять обслуживание престарелых. Серьезно претворять в жизнь всекитайский план экоохраны и экостроительства, осуществлять стратегию развития лесного хозяйства при доминанте экостроительства. Усиливая динамику правоисполнения и контроль за экосферой, строго ограничивать выброс главных загрязняющих веществ и неослабно заниматься разрешением экологических проблем, серьезно угрожающих здоровью и безопасности населения. Всемерно обеспечивать развитие рециркуляционной экономики, переходить на экологически чистые производства. По закону охранять и разумно использовать национальные ресурсы. Усиливать охрану и экономное использование водных ресурсов. Придавать серьезное значение освоению и охране ресурсов морей. Тщательно предупреждать стихийные бедствия и уменьшать их последствия.
5. Ускорять развитие здравоохранения, культуры и спорта, усиливать формирование духовной культуры.
Для развития здравоохранения в нынешнем году предстоит специально заняться тремя вещами. Во-первых, усилить создание системы общественной гигиены. А конкретно, постараться за три года сформировать в основном функционально совершенную систему профилактики, локализации и лечения заболеваний, покрывающую город и село, которая бы увеличила наши возможности в ликвидации серьезных заразных болезней и других ЧП в области общественной гигиены. В то же время важно придавать огромное значение профилактике и лечению атипичной пневмонии, СПИДа, шистоматоза и других серьезных инфекционных заболеваний и действенными мерами обеспечивать хорошее выполнение этой работы. Во-вторых, улучшить санитарно-лечебные условия на селе и в интересах этого качественно выполнить эксперимент с введением новой кооперативной системы сельского здравоохранения. А значит, практически перенести центр тяжести лечебно-санитарной службы в деревню, усилить создание сельской лечебно-санитарной инфраструктуры и формирование контингента сельских работников здравоохранения, постепенно уменьшать на селе нехватку врачей и медикаментов. Эксперимент с новым сельским кооперативным медобслуживанием важно вести интенсивно, но надлежащим образом, с учетом местной реальности, чтобы можно было постепенно установлять в деревне систему такой крестьянской медицинской взаимопомощи, которая организуется и индикатируется правительством, подразумевает добровольное участие крестьян, функционирует на базе личных, коллективных и правительственных вложений, обеспечивает из единых фондов оплату лечения главным образом наиболее серьезных заболеваний, а в итоге гарантирует реальные выгоды крестьян. В-третьих, активно продвигать эксперимент с реформой здравоохранения в городах. При этом продолжать реформировать порядок основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, систему здравоохранения как такового и систему производства и обращения медикаментов. Осуществлять дифференцированное управление лечебными учреждениями, рационально распределять и эффективно использовать здравоохранительные ресурсы. Обеспечивать развитие микрорайонного здравоохранения, улучшать лечебно-санитарный сервис. А наряду с этим широко развертывать патриотическое движение за гигиену и санитарию в городе и на селе.
В связи с непрерывным ростом духовно-культурных запросов народа по ходу нашего экономического развития и социального прогресса необходимо отводить еще более важное место культурному строительству. Следует всемерно развивать передовую социалистическую культуру. Поднимать и культивировать национальный дух, ядром которого является патриотизм, но особенно усиливать идейно-нравственное воспитание молодежи и подрастающего поколения. Интенсивно ширить массовое творчество в области духовной культуры. Усиливать низовое культурное строительство в деревнях, городских микрорайонах, на предприятиях и т. д. Распространять научные знания, возводить пьедестал научность. Ратовать за научный, здоровый и культурный образ жизни. Серьезнее стимулировать развитие литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения, в свете стратегии создания шедевров больше давать здоровой прогрессивной продукции духовной культуры, радующей сердце и взоры народа. Вплотную приступать к разработке комплексного проекта институциональной реформы культуры и основных положений относительно ее развития. Активно продвигать институциональную реформу культуры и инновацию ее механизма, усиливать динамику поддержки общеполезных культурных отраслей, совершенствовать политику относительно культурных индустрий, развертывать роль рыночного механизма и тем самым стимулировать развитие культуры как таковой совместно с ее индустриями. Надлежащим образом вести работу в плане памятников культуры и архивного дела, осуществлять охрану природного и культурного наследия. Продолжать укреплять строительство культурного рынка и Интернета, а также их управление, неустанно ведя борьбу с порнопроизведениями и пиратскими изданиями. Активно развертывать культурный обмен с заграницей. Широко развертывать массовое движение за укрепление здоровья, усиленно повышать уровень соревновательного спорта. Продолжать подготовительную работу к Олимпийским играм-2008 в Пекине и всемирному ЭКСПО-2010 в Шанхае.
6. Не упуская благоприятный момент, углублять реформу экономической системы.
В нынешнем году предстоит по плану, начертанному Постановлением 3-го пленума ЦК партии 16-го созыва, шаг за шагом продвигать реформу в наиболее важных сферах деятельности и добиваться новых сдвигов.
Пойдут вглубь перестройка системы управления государственным имуществом и реформа госпредприятий. Мы вплотную приступим к усовершенствованию правовых норм относительно контроля за госимуществом, а также мер по их осуществлению, разработаем и введем бюджетную систему хозяйствования на госкапитале и систему аттестации хозяйственных достижений предприятий, значительнее материализуем ответственность за хозяйственное оперирование госимуществом. Будем интенсивно продвигать преобразования в плане перевода госпредприятий на нормированную акционерную систему, совершенствовать структуру прав собственности и управленческую структуру юридических лиц, а тем самым стимулировать трансформацию хозяйственного механизма предприятий. Обеспечивать всемерное развитие сектора смешанной формы собственности, постепенно превращая акционерную систему в главную форму реализации общественной собственности. Нами продолжится реформационная перегруппировка телекоммуникаций, электроэнергетики, гражданского воздушного флота и прочих отраслей, ровное продвижение реформы почтовой связи и железнодорожного транспорта. Ускорится процесс маркетизации городских коммунальных служб. В результате реформы и развития появится целый ряд крупных корпораций и крупных блоков предприятий с большой кардинальной конкурентоспособностью, самостоятельной интеллектуальной собственностью и широкоизвестными марками продукции. Продолжится реформа коллективных предприятий, развитие различных форм коллективного хозяйства.
Важно всемерно развивать и активно индикатировать необщественный сектор экономики. Правительствам всех ступеней предстоит вплотную приступить к аннулированию либо исправлению всех тех административных актов и установок, которые сдерживают его развитие, и материализовать все меры по расширению для него допуска на рынок. Важно серьезнее изучать и разрабатывать конкретные формы поощрения предприятий необщественной формы собственности на участие в реорганизации и преобразовании госпредприятий, на вступление в отрасли инфраструктуры, коммунальную и другие сферы. В смысле инвестирования, аккумуляции капитала, налогообложения, землепользования, внешней торговли и т. д. гарантировать предприятиям необщественной формы собственности такой же режим, что и у всех других предприятий. Следует охранять законные права и интересы предприятий этого рода, улучшать их обслуживание и контролирование, поддерживать и поощрять те из них, у кого есть на то условия, наращивать силы и масштабы. Ускорять введение современного порядка права собственности.
Нужно продвигать реформу финансовой системы. Притом ускорять реформирование коммерческих банков на одном государственном капитале, делая центральной задачей эксперимент с переводом на акционерную систему Банка Китая и Строительного банка Китая. Углублять реформу предстоит также как вообще коммерческим, так и директивным банкам. Важно как следует продолжить эксперимент с реформой сельских кредитных кооперативов и на основе приобретенного опыта постепенно ширить его масштабы. Стимулировать реформу, открытость и стабильное развитие рынка капитала, увеличивая при этом выпуск облигаций предприятий и постепенно повышая долю прямой аккумуляции их средств. Продолжать реформу страхования и обеспечивать всемерное развитие страхового рынка. Совершенствовать систему контроля над банками, ценными бумагами и страхованием, усиливать их взаимокоординирование, ужесточать финансовый контроль, оберегать нормальное функционирование финансов.
Стимулировать перестройку финансово-налоговой системы. Притом акцентировать на постепенный переход от налога на добавленную производственную стоимость к налогу на добавленную потребительскую стоимость, включая капиталовложения на приобретение оборудования в рамки освобождения от налога на добавленную стоимость, а тем самым стимулировать технологический прогресс предприятий и повышать их возможности в самостоятельном развитии. В нынешнем году эксперимент начнется сначала в некоторых отраслях северо- восточного региона. Здесь предстоит как можно быстрее разработать комплектующие меры и тщательно реализовать проект реформы механизма возврата налогов на экспорт.
Продвигать реформу инвестиционной системы. Главные задачи здесь -- перестройка системы правительственного управления инвестированием предприятий с расширением и реализацией права последних на инвестиционную самостоятельность по принципу кто вкладывает средства, тот и принимает решения, извлекает выгоду и берет на себя риск. Затем разумное определение инвестиционных функций правительства и усиление управления правительственными инвестициями с введением порядка привлечения к ответственности за связанные с последними нарушения. И, наконец, отладка системы инвестиционного макрорегулирования, улучшение форм и методов его осуществления. Все это нужно для того, чтобы ценой усилий создать в итоге ту новую инвестиционную систему, при которой инвестирование ориентируется рынком, предприятия принимают самостоятельные решения, банки независимо утверждают кредиты, аккумуляция средств происходит в многообразных формах, посреднические услуги юридически нормированы, а макрорегулирование является эффективным.
Важно ускорять формирование системы общественного доверия. При этом следует неослабно заниматься созданием системы сбора информации по кредитованию предприятий и частных лиц, системы контроля за кредитным рынком и порядка наказания за утрату доверия. Усиливать динамику выправления и нормирования рыночного порядка, отдавая предпочтение дальнейшему целевому упорядочению применительно к продуктам питания, медикаментам и т. д., имеющим прямое отношение к здоровью и безопасности жизни населения. Безжалостно подавлять изготовление и сбыт поддельных и низкокачественных изделий, незаконный пирамидальный селлинг, коммерческое мошенничество. Усиливать динамику охраны интеллектуальной собственности, карать по закону за пиратские издания как за нарушение авторских прав. Беспощадно бить по открытому и скрытому уклонению от налогов, налоговому мошенничеству, отмыванию денег, контрабанде и другой противозаконной преступной деятельности.
7. В соответствии с новой ситуацией повышать уровень открытости внешнему миру.
Важно на основе единого планирования нашего внутреннего развития и открытости внешнему миру полностью использовать как отечественные, так и зарубежные рынки и ресурсы, ширить пространство для собственного развития, активно и инициативно делать все, что имеет значение для открытости внешнему миру, наращивать свои возможности для участия в международном сотрудничестве и конкуренции.
Нужно поддерживать соответствующие темпы роста внешней торговли. Продолжая стратегию рыночной плюрализации, обеспечивать подъем внешнеторгового дела силами науки и техники, добиваться успеха за счет качества, оптимизировать структуру экспортной продукции, стимулировать трансформационную эскалацию переработки давальческого сырья. Усиливать координацию внешней торговли, всемерно пробивать торговые барьеры, уменьшать торговые трения и стараться создавать для отечественных предприятий справедливую торговую среду. За счет углубления реформы внешнеэкономической системы обеспечивать реализацию права предприятий всех форм собственности на самостоятельный импорт-экспорт. Наращивать импорт дефицитного сырья, ключевых технологий и особо важного оборудования, стимулировать плюрализацию источников импорта наиболее важных материальных ресурсов. Активно и рационально использовать иностранный капитал, обращая особое внимание на качество его использования. Продолжать политику поощрения инвестирования из-за рубежа, существеннее улучшая инвестиционную среду. Ускорять осуществление стратеги выхода за рубеж, а конкретно, усиливать координацию и индикатирование производства вложений за рубежом, поощряя предприятия всех секторов экономики на те или иные капвложения за границей в интересах развития там их собственной хозяйственной деятельности и расширения на международном рынке их собственной сферы. Активно развертывать многостороннее, двустороннее и региональное экономическое сотрудничество. По-прежнему добросовестно выполнять все обязательства, взятые нами при вступлении в ВТО.
8. Усиливать динамику расширения занятости и соцобеспечения, значительнее улучшать жизнь народа.
Всемерное увеличение рабочих мест -- непреложный долг правительства. Предполагаемые показатели на нынешний год предусматривают увеличение занятости в городах на 9 млн. человек, а новое трудоустройство сокращенного персонала, оставшегося без работы, -- в количестве 5 млн. человек. Важно продолжать активную политику трудоустройства и, в частности, с особой тщательностью проводить политику финансово-кредитной поддержки, частичного либо полного освобождения от налогов. Дотации из центрального бюджета на новое трудоустройство в нынешнем году составят 8,3 млрд. юаней, что на 3,6 млрд. юаней больше по сравнению с предшествующим годом. Необходимо ширить каналы трудоустройства, акцентируя на развитие трудоемких отраслей, средних и малых предприятий, необщественного сектора экономики, вводя многообразные и гибкие формы трудоустройства, поощряя самостоятельное предпринимательство и самостоятельный поиск работы. Следует улучшать систему поддержки для нового трудоустройства, притом устраивать на общеполезные рабочие места, создаваемые за счет правительства, преимущественно тех лиц, которым трудно найти работу. Помогать крупным и средним госпредприятиям в трудоустройстве излишнего персонала путем разделения основных и вспомогательных производств и институциональной перестройки последних. Ставить при этом в центр внимания надлежащее трудоустройство безработных из числа сокращенного персонала старых промышленных баз, городов с иссякшими ресурсами, одноотраслевых промышленных и горнодобывающих районов, а также военной, угольной и лесной промышленности. Совершенствовать сервисную систему трудоустройства, а в частности, усиливать нужную для него профессиональную подготовку, ознакомление с профессиями и ориентирование в поисках работы. Нынешний год -- это по-прежнему год пика в трудоустройстве вузовских выпускников. Весьма трудоемким будет и устройство воинов, закончивших срок действительной службы. Поэтому необходимо серьезно заниматься ориентированием и обслуживанием в сфере трудоустройства.
Создание системы соцобеспечения в соответствии с нашими реалиями и нашим уровнем экономического развития -- важная и трудная задача. Следует продолжать эффективную реализацию двух гарантий и стыковку трех гарантийных линий, ровными темпами продвигать соединение гарантий основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий со страхованием по безработице. Продолжать соединять единые социальные фонды с личными банковскими счетами, совершенствовать систему основного страхования по старости рабочих и служащих. Ширить по закону охват социальным страхованием и усиливать взимание страховых взносов со всех включившихся в него предприятий. Правительствам всех ступеней предстоит усилить динамику проверки правоисполнения в этой сфере. Им нужно еще лучше обеспечивать прожиточный минимум в городах, нормируя его стандарты и круг выплаты. Продолжать аккумулировать через разные каналы средства на соцобеспечение и усиливать управление его фондами. Наряду с этим важно на основе подведения итогов ляонинского эксперимента с улучшением системы соцобеспечения в городах распространить эксперимент на провинции Хэйлунцзян и Цзилинь. Дотации из центрального бюджета в плане двух гарантий и обеспечения в городах прожиточного минимума составят в нынешнем году 77,9 млрд. юаней, а это на 11,3 проц. больше, чем в прошлом. Местным бюджетам тоже полагается увеличить ассигнования в эту сферу.
Нужно оказывать больше внимания той части городского и сельского населения, которой живется особенно тяжело. Важно продолжать совершенствовать систему социальной помощи. На деле помогать крайне нуждающимся семьям в реальных затруднениях с лечением болезней, школьным обучением детей, жильем, зимним отоплением и т. д. Совершенствовать сельскую систему материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу пяти гарантий /т. е. гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей в школе и средствами на похороны. -- Прим. перев./, и гарантировать отпуск средств на эти цели. Частично либо полностью практически освобождать от налогов сельские районы, страдающие от стихийных бедствий, помогать материально их населению в поддержании жизни и производства. Заботливо поддерживать инвалидное дело.
Нужно немедленно взяться за решение проблем, связанных со снесением в городах жилых домов и переселением жильцов, а также с реквизицией земли в деревне. При снесении в городах жилых домов и переселении их жильцов необходимо на основе строгого соблюдения генпланов градостроительства и строительных планов на ближайший срок разумно определять масштабы сноса и переселения, нормировать процедуру санкционирования, совершенствовать политику компенсации и устройства с жильем, усиливать контроль и проверку. При реквизиции же деревенской земли -- строго ограничивать масштабы этой реквизиции, осуществлять ее по закону планомерно и в установленном порядке, практически охраняя законные права и интересы крестьян посредством своевременной выдачи им рациональной компенсации.
Нужно практически гарантировать своевременную и полную выдачу зарплаты крестьянским рабочим. Притом в настоящий момент важно срочно кончать с ее урезыванием и задержанием. Госсовет решил за три ближайших года в основном снять проблему с задержанием средств, отпускаемых строительным объектам, и крестьянской зарплаты в сфере строительства. Ликвидация задолженностей должна начинаться с объектов, инвестируемых правительством, а одновременно с этим ускоряться у предприятий всех секторов экономики. Те предприятия и тех предпринимателей, которые отказываются выплачивать задержанную зарплату крестьянским рабочим, следует без всякого снисхождения привлекать по закону к ответственности. Необходимо вводить и отлаживать сам механизм своевременной выдачи зарплаты крестьянским рабочим и таким образом предотвращать новую задолженность в самих ее истоках. Предприятия всех секторов экономики обязаны вовремя выплачивать заработную плату и строго исполнять порядок выдачи ее минимума. Нужно гарантировать своевременную и полную выдачу зарплаты и пенсий в учреждениях и деловых организациях, нигде не д опуская новых задержек. Устроживать управление специальными счетами по заработной плате и в первую очередь гарантировать ее выплату со стороны финансовых средств.
9. Усиливать строительство демократии и правопорядка, оберегать государственную безопасность и стабильность общества.
Нужно активно и уверенно продвигать реформу политической системы, обеспечивать развитие социалистической демократии и совершенствование социалистической законности. Ширить дальше низовую демократию, совершенствуя самоуправление сельского и городского населения, уважая демократические права низовых организаций и простых людей. Продолжать осуществлять и совершенствовать систему собраний представителей рабочих и служащих, иные формы демократического управления на предприятиях и деловых единицах, гарантируя законные права и интересы их персонала.
Как следует вести и дальше работу по делам национальностей, религии и хуацяо. Конкретно говоря, полностью претворять в жизнь национальную политику партии, крепить и развивать межнациональные социалистические отношения равноправия, сплочения и взаимной помощи. Усиливать динамику поддержки нацрайонов в социально- экономическом развитии, ширить подготовку специалистов разных профилей из числа нацменьшинств, а в итоге стимулировать совместный подъем и развитие всех национальностей. Полностью претворять в жизнь политику партии относительно свободы вероисповедания, управлять религией по закону, твердо держаться принципа независимого и самостоятельного управления собственными религиозными делами, активно направлять религию на путь гармонизации с социалистическим обществом. Необходимо серьезнее улучшать работу по делам зарубежных соотечественников, реэмигрантов и их родственников, полностью выявляя их особую роль в содействии объединению Родины и расцвету нации.
Важно усилить правотворческую работу правительства, притом уделять еще больше внимания правовым нормам относительно социального управления и социального сервиса. Однако в центре внимания должна оставаться разработка норм применительно к различным ЧП, к обеспечению прав и интересов крестьян, к трудоустройству и социальному обеспечению, к развитию социальной сферы. Необходимо всемерно повышать качество правотворческой работы правительства, а при разработке проектов наиболее важных законов и административных актов, которые затрагивают кровные интересы народных масс, широко запрашивать мнение всего общества. Важно усиливать адвокатуру, нотариат и другой юридический сервис, как следует вести работу по оказанию юридической поддержки. На легитимной основе гарантировать законные права и интересы женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Усиливать пропаганду и воспитание в свете правового всеобуча, создавать во всем обществе ту хорошую атмосферу, которая побуждает изучать, знать и соблюдать закон.
Обеспечение народу спокойной жизни и мирного труда -- непреложный долг правительства. Необходимо и дальше реализовывать все меры по комплексному наведению общественного порядка, продвигая создание системы предупреждения и контроля. Беспощадно бить по преступным акциям мафиозных сил, тяжким преступлениям с применением силы, рецидивам имущественных преступлений, наркопреступлениям и т. д. Усиливать динамику наведения общественного порядка там, где его нарушения режут глаза, и там, где его вообще нет. Совершенствовать механизм финансирования органо в общественной безопасности и правосудия, создавать необходимые условия для их нормальной работы. Придавать серьезное значение борьбе с терроризмом и усиливать ее. Вести вглубь борьбу с псевдорелигиозными организациями. Правильно разрешать противоречия внутри народа в условиях новой ситуации, улучшать при этом механизм предотвращения и устранения всякого рода трений и споров, серьезно относиться к письменным и устным жалобам населения в интересах поддержания нормального общественного порядка и социальной стабильности.
В духе высокой ответственности перед страной и народом практически налаживать антиаварийную работу. Устроживать при этом контроль за соблюдением правил производственной безопасности, усиливать целевое антиаварийное упорядочение, осуществлять превентивные меры, оздоровлять систему аварийной ответственности. Твердой рукой наказывать за аварии всех видов и типов, по закону привлекая к судебной ответственности причастных к ним лиц, оберегать авторитет закона и дисциплины.
Усиление модернизации национальной обороны и вооруженных сил -- важная гарантия государственной безопасности и всестороннего строительства среднезажиточного общества. Важно в свете общих требований относительно политической полноценности, высокого боевого мастерства, хорошего стиля, строгой дисциплины и действенного обеспечения всесторонне усиливать строительство вооруженных сил. Притом активно продвигать военную реформу с китайской спецификой, всемерно добиваясь при этом скачкообразного развития модернизации национальной обороны и вооруженных сил. Согласно стратегии повышения боеспособности армии за счет науки и техники, акцентировать на усиление разработки и производства вооружений с применением достижений в сфере новых высоких технологий, готовить высококвалифицированные военные кадры нового типа, продвигать вперед модернизацию войск, основанную на механизации при ведущей роли информатики, усиливать наши совокупные возможности вести оборонительные действия в условиях применения высокой техники. Следует и дальше держаться курса на управление войсками по закону, усиливать их строительство как регулярных вооруженных сил. Продолжать поддерживать гармоничное развитие оборонного и экономического строительства, но повышать общую эффективность первого. По-прежнему держа курс на сочетание военного производства с гражданским, слияние одного с другим, активно продвигать реформирование, регулирование и развитие оборонной науки, техники и промышленности, умножать наши возможности в самостоятельной инновации. На основе тщательной реформационной работы по упорядочению структуры и численного состава войск сократить до 2005 год а вооруженные силы на 200 тыс. человек, а также выполнить другие задачи. Усилить строительство и реформу тыла, повысить возможности тылового обеспечения. Значительнее ширить возможности подразделений народной вооруженной милиции в несении патрульно-караульной службы и ликвидации ЧП. Существенно усиливать оборонное воспитание в интересах дальнейшего повышения всенародного оборонного сознания. Активно поддерживать оборонно-армейское строительство, а значит, усиливать строительство запаса вооруженных сил и народного ополчения, создавать и совершенствовать систему срочной и высокоэффективной оборонной мобилизации. Углубленно развертывать мероприятия в поддержку, с одной стороны, армии и семей военнослужащих, с другой, -- органов власти и населения, вести вглубь организацию строительства духовной культуры общими силами армии и народа, крепить солидарность войск с органами власти и народом.
III. УСИЛИВАТЬ СОБСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
В ходе всестороннего построения среднезажиточного общества на наши правительственные органы ложатся весьма большие и трудные задачи. Поэтому правительствам всех ступеней и всем руководящим работникам полагается в свете новой обстановки и новых задач непрерывно повышать свои административные способности и свой уровень управления. Вот уже год как мы, согласно нашему предназначению исполнять власть во имя народа и задачам создания правительственных органов, функционирующих в рамках закона, особо акцентируем на научную и демократическую разработку решений, исполнение административных функций по закону и усиление административного контроля, а также тщательно претворяем все эти три основных принципа в жизнь. В новом же году нам предстоит специально заняться следующим:
Во-первых, стимулировать трансформацию правительственных функций. Правительствам различных ступеней надлежит полностью исполнять все свои функции, притом наряду с дальнейшим осуществлением экономического урегулирования и усилением рыночного контроля уделять больше внимания исполнению своих функций в сфере социального управления и общественного сервиса. Особенно важно ускорить создание и отладку механизма быстрого реагирования на различные ЧП, а тем самым увеличить возможности правительственных органов в ликвидации социальных кризисов. Необходимо ускорить разграничение функций административных органов и предприятий, чтобы еще больше из того, что не должно относиться к ведению правительства, перешло в ведение предприятий, общественных организаций и посреднических структур и чтобы таким образом значительнее развернуть базисную роль рынка в размещении ресурсов. Наряду с этим важно усилить нормирование деятельности посреднических структур и контроль за ними. Правительственным органам полагается серьезно заниматься тем, чем им положено, и в свете новой обстановки улучшать формы и мет оды своего управления, повышать его качество и эффективность.
Во-вторых, твердо держаться научной и демократической разработки решений. Важно продолжать улучшать механизм разработки правительственных решений, соединяющий эту разработку с участием общественности и обоснованиями специалистов, и за счет всего этого обеспечивать их научность и правильность. Следует ускорять введение и усовершенствование порядка коллективной разработки решений по наиболее важным проблемам, порядка консультаций со специалистами, порядка объявлений в обществе и заслушивания его мнений, а также порядка ответственности за разработанные решения. Все наиболее важные решения должны приниматься путем коллективного обсуждения и на основе углубленного обследования, при широком заслушивании мнений и исчерпывающем обосновании. Всего этого как основного рабочего режима правительственных органов нужно постоянно держаться.
В-третьих, всесторонне продвигать исполнение административных функций по закону. Правительственные органы всех ступеней обязаны исполнять свои полномочия и функции в рамках закона и установленном им порядке. Всему правительственному персоналу нужно учиться и уметь разрешать экономические и социальные дела по закону. Важно реформировать административную систему правоисполнения, а конкретно, более или менее сконцентрировать права на административные разрешения и применение административных взысканий, продвинуть вперед эксперимент с комплексным правоисполнением и тем самым снять проблему с многоголовным исполнением закона, произвольным штрафованием и т. д. Усилить контроль за административным правоисполнением, стимулируя строгое, справедливое и цивилизованное его осуществление. Нужно держаться как режима правоисполнительных обязанностей, так и режима привлечения к ответственности за ошибочное правоисполнение, совершенствовать и строго соблюдать порядок административной компенсации, словом, делать так, чтобы раз есть власть, то должны быть и обязанности, и контроль за ее применением, и возмещение ущерба за нарушение прав. 1 июля нынешнего года вступит в силу Закон КНР об административных разрешениях. Это один из важных законов по нормированию правительственной деятельности, и правительствам всех ступеней надлежит серьезно его исполнять.
В-четвертых, сознательно ставить себя под контроль народа. Все права даются правительству народом, и поэтому оно должно нести перед ним ответственность, служить его интересам, становиться под его контроль. Только тогда, когда народ контролирует правительство, оно не ленится. Правительства всех ступеней должны сознательно становиться под контроль Собраний народных представителей своего уровня и их постоянных комитетов, под демократический контроль НПКС, внимательно прислушиваться к голосу демократических партий, ассоциаций промышленников и торговцев, беспартийных деятелей и народных организаций. Одновременно им надлежит становиться под контроль средств массовой информации и широких общественных кругов. Придавать серьезное значение осуществлению народом контроля над правительственными органами и их персоналом по таким установленным законом каналам, как пересмотр административных решений, административное судопроизводство и т. д. Усиливать внутренний контроль правительственных структур, поддерживать надзорно- ревизионные органы в самостоятельном исполнении их контрольных функций в соответствии с законом. Для того чтобы людям было легче знакомиться с положением дел и осуществлять контроль, важно создавать систему открытости административной информации, повышать прозрачность работы правительства.
В-пятых, усиливать стилевое строительство правительственных органов и формирование контингента государственных служащих. Утверждение духа уважения истины и фактов, культивирование научного взгляда на развитие и правильного понимания административных успехов -- один из важных аспектов усиления стилевого строительства правительственных органов. При продумывании проблем, выполнении конкретных дел и разработке конкретных решений правительства всех ступеней обязаны считаться с китайскими реалиями нынешнего этапа. Необходимо по-прежнему во всем и сходить из действительности, поступать в соответствии с требованиями объективных законов, активно идти вперед, но соразмерно силам и не гнаться вслепую за другими. Делать дело и добиваться практической эффективности, беречь людские силы и не заниматься объектами имиджа, которые изнуряют народ и истощают ресурсы. Выявлять истинное состояние дел, говорить правду и не впадать в фанфаронство и очковтирательство. Осуществлять единое и всестороннее планирование, упираться ногами в настоящее и устремлять взгляд в будущее, не гнаться за успехом и близкой выгодой. Продолжая улучшать стиль работы, сокращать совещания и документацию, а тем самым больше времени и сил выделять для углубления в низы, для обследования и изучения. Все, что делается, должно подтверждать свою правильность на практике, в деятельности масс и поступательном ходе истории.
Индивидуальные качества государственных служащих определяют уровень и эффективность управленческой работы правительства. Поэтому важно создавать такой контингент госслужащих, который бы отличался твердостью политических позиций, прекрасным знанием дела, честностью и неподкупностью, безукоризненным стилем. Продолжал раскрепощать сознание, реалистически подходить к действительности и шагать в ногу со временем. Прочно утвердившись в идее осуществлять государственную власть во имя народа, поддерживал с ним тесную связь и служил ему всем сердцем и всеми помыслами. Соблюдал Конституцию и законы, умел исполнять административные функции на законном основании. Оставался верным своему служебному долгу, упорно занимался учебой и работал не покладая рук. Соблюдал дисциплину и профессиональную этику, оставался искренним и прямым, поступал справедливо и честно, добровольно шел на жертвы. Правительствам всех ступеней полагается строго относиться к своему персоналу, награждая его за заслуги и наказывая за провинности. Ставить в центр внимания и усиливать работу по обучению и аттестации госслужащих.
Важно усилить формирование неподкупного аппарата и борьбу с разложением. Притом создать такую систему предупреждения и искоренения явлений разложения, которая бы соединяла в себе воспитание, институциональность и контроль. Полагается строго наказывать за нарушение закона и дисциплины, беспощадно карая разложенцев. Твердой рукой выправлять нездоровый стиль, ущемляющий интересы народа. Все работники правительственных органов, а особенно руководящие должны оставаться скромными и осмотрительными, не зазнаваться и не горячиться, продолжать сохранять стиль упорной и самоотверженной борьбы.
Уважаемые депутаты!
Поддержание Сянгана и Аомэня в состоянии длительной стабильности, процветания и развития -- наша твердая и неизменная цель. Мы по-прежнему держим курс на одну страну -- два строя, на управление Сянганом самими сянганцами и управление Аомэнем самими аомэньцами, на высокую степень автономии. Поступаем в духе строгого соблюдения Основного закона КНР о Сянганском особом административном районе и Основного закона КНР об Аомэньском особом административном районе и целиком поддерживаем глав администраций и правительства обоих ОАР в исполнении ими свои х функций на базе закона. Широко сплачиваемся с деятелями всех сянгано-аомэньских кругов и практически работаем на благо более тесных торгово-экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем. Мы полностью уверены в перспективах и того и другого ОАР.
Мы твердо держимся основного курса на мирное объединение, одну страну -- два строя и восьмипунктного предложения относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения на данном этапе. Будем интенсивно ширить как личные контакты между берегами, так и обмен в экономической и культурной сферах, продвигать межбереговые прямые почтовые, транспортные и торговые связи, охранять по закону надлежащие права и интересы тайваньских соотечественников на континенте и продолжать ускорять возобновление межберегового диалога и переговоров на основе принципа существования только одного Китая. С наибольшей искренностью прилагать максимум усилий в целях мирного объединения Родины. Твердо выступать против всех и всяких раскольнических акций, нацеленных на создание независимого Тайваня, никому не позволять в каких бы то ни было формах откалывать Тайвань от Китая. Мы убеждены, что неослабными усилиями всех сынов и дочерей китайской нации, в том числе и тайваньских соотечественников, наше общее желание полностью воссоединить Родину удастся осуществить в более ранние сроки.
Уважаемые депутаты!
В настоящий момент международная обстановка по-прежнему переживает сложные и глубокие перемены. С одной стороны, мир и развитие не перестают быть лейтмотивом нашей эпохи. Идет вперед, хотя и зигзагами, процесс мировой мультиполяризации и экономической глобализации, стремление к миру и развитию, стимулирование сотрудничества и прогресса стали неудержимым историческим веянием. С другой же стороны, новое развитие получила тенденция к унилатеральности, непрерывно вспыхивают локальные конфликты, учащаются акции международного терроризма, растет разница в уровне развития Юга и Севера, переплетаются между собой проблемы традиционной и нетрадиционной безопасности. Все это бросает серьезный вызов народам разных стран.
В истекшем году мы твердо проводили независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. Не упуская шанса и принимая меры в ответ на вызов, активно продвигались вперед и добились заметных успехов во внешнеполитической деятельности. Наша страна обрела еще больше понимания, доверия, уважения и поддержки на международной арене. Значительнее поднялось наше международное положение и влияние.
В новом году нам предстоит продолжать высоко нести знамя мира, развития и сотрудничества, твердо проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику, придерживаться пяти принципов мирного сосуществования, стимулировать дружественные контакты и сотрудничество с другими странами и стараться создавать себе еще более благоприятную международную и окружающую обстановку.
Нам необходимо по-прежнему стимулировать многополярность мира, ратовать за демократизацию международных отношений и многообразие моделей развития с тем, чтобы побуждать процесс развития экономической глобализации идти в направлении, благоприятном для совместного процветания всех стран. По-прежнему следуя новому пониманию безопасности, что подразумевает взаимодоверие, взаимовыгоду, равенство и сотрудничество, выступать как против гегемонизма и силовой политики, так и против терроризма во всех его формах, продолжать стимулировать создание справедливого и разумного нового международного политического и экономического порядка.
Нам предстоит углублять дружественное сотрудничество с развивающими странами, находя для него новые каналы и формы, и оказывать поддержку этим многочисленным странам в объединенном самоусилении.
Продолжая держаться курса на доброжелательное и партнерское отношение к соседям, углублять добрососедство, дружбу и сотрудничество с окружающими странами в интересах поддержания регионального мира и стабильности.
Непрерывно крепить свои отношения с развитыми странами, притом стараться находить и ширить точки слияния общих интересов, посредством равноправных диалогов и переговоров постепенно устранять существующие разногласия и стимулировать устойчивое развитие взаимных отношений.
Активно ширить многостороннюю дипломатическую деятельность и развертывать свою конструктивную роль в ООН и других международных, а также региональных организациях.
Китайское правительство и китайский народ всегда будут стоять на стороне справедливого дела человечества и вместе с народами всех стран неустанно бороться за мир во всем мире и стимулирование совместного развития.
Уважаемые депутаты!
В нынешнем году у правительства будет довольно много работы, и мы глубоко ощущаем всю ее тяжесть и почетность. Но доверие и поддержка народа страны вливают в нас неиссякаемые силы, крепят нашу уверенность в непременной победе. И мы глубоко убеждены, что под руководством ЦК партии во главе с Генсеком товарищем Ху Цзиньтао сможем, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, прочно опираясь на многонациональный народ и непрерывно преодолевая все трудности и преграды, постоянно продвигать вперед дело реформы, открытости и социалистической модернизации.
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 17/03/2004
|
