|
Уважаемые депутаты! По поручению Госсовета представляем 3-й сессии ВСНП 10-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2004 год и проекте плана экономического и социального развития на 2005 год. Просим сессию его рассмотреть, просим также высказать мнения членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2004 ГОД
В 2004 году наш многонациональный народ под руководством Коммунистической партии Китая, последовательно претворяя в жизнь план экономического и социального развития, утвержденный 2-й сессией Всекитайского Собрания народных представителей 10-го созыва, распространяя и реализуя научные взгляды на развитие, усиливая и улучшая макрорегулирование, в полном единодушии и с большим подъемом стимулировал продолжительное, быстрое, гармоничное и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний прогресс общества. С одной стороны, явные противоречия в экономической жизни удалось смягчить, нездоровые и нестабильные факторы были сдержаны, с другой стороны, в народном хозяйстве сохранилась тенденция сравнительно быстрого роста, относительно хорошей эффективности, довольно крепкой жизнеспособности. Ситуация с исполнением плана в целом выглядит хорошо. Валовой внутренний продукт страны за год составил 13 651,5 млрд. юаней, или на 9,5 процента больше по сравнению с предыдущим годом, что превысило намеченный в начале 2004 года показатель. Это прежде всего вызвано высоким ростом инвестиций и резким увеличением экспорта. Число вновь трудоустроенных в городах и поселках составило 9,8 млн. человек, или на 800 тыс. человек больше по сравнению с намеченным показателем; коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках составил 4,2 процента, что на 0,5 процентного пункта меньше по сравнению с намеченным показателем. Под влиянием повышения цены на зерно и резкого роста цен на нефть на международном рынке уровень цен на товары народного потребления вырос на 3,9 процента, что несколько превысило намеченный показатель (примерно 3 процента). Вследствие продолжительного оживления мировой экономики и ускорения экономического роста в стране внешнеторговый импорт и экспорт выросли на 35,7 процента.
1. Экономика развивалась сравнительно плавно и быстро, эффективность заметно повысилась. В связи с чрезмерным ростом капиталовложений в основные фонды в первом квартале и наличием других острых проблем, Центр проявлял решительность и своевременно предпринял ряд мер, направленных на усиление и улучшение макрорегулирования, сдерживал тенденцию быстрого роста инвестиций. Рост инвестиций в основные фонды снижался ежеквартально, потребительский спрос постепенно увеличивался. Суммарные капиталовложения в основные фонды по всей стране составили 7 007,3 млрд. юаней, увеличившись на 25,8 процента, или на 1,9 процентного пункта меньше по сравнению с предыдущим годом. В частности, рост в четвертом квартале составил 22,6 процента, или на 20,4 процентного пункта меньше по сравнению с первым кварталом. Общий объем розничных продаж потребительских товаров составил 5 395 млрд. юаней, увеличившись на 13,3 процента. С учетом фактора цен фактический прирост составил 10,2 процента, или на 1 процентный пункт больше по сравнению с показателем предыдущего года. Финансовые поступления по всей стране составили 2 635,6 млрд. юаней, что на 21,4 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Прибыль надмасштабных предприятий составила 1 134,2 млрд. юаней, что на 38,1 процента больше по сравнению с показателем предыдущего года.
2. Активно осуществлялось регулирование производственной структуры, слабые звенья были укреплены. В ВВП первая индустрия получила добавленную стоимость на сумму 2 074,4 млрд. юаней, прирост составил 6,3 процента; вторая индустрия – 7 238,7 млрд. юаней, прирост – 11,1 процента; третья индустрия – 4 338,4 млрд. юаней, прирост – 8,3 процента.
В производстве зерна произошел важный поворот. Последовательно осуществлялось регулирование структуры сельского хозяйства. После пятилетнего сокращения посевных площадей под зерновые удалось приостановить эту тенденцию, они восстановлены до уровня в 101,61 млн. га, что на 2 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Валовой сбор зерна составил 469,5 млн. тонн, увеличившись на 38,8 млн. тонн по сравнению с показателем предыдущего года. Строительство зон приоритетного производства сельхозпродукции было усилено. Доля высококачественных зерна, овощей и фруктов увеличилась, получен относительно большой урожай хлопка, ускоренными темпами развивались животноводство и производство аквапродукции.
Энергетическое строительство было усилено. Продолжала совершенствоваться транспортная инфраструктура. Успешно шло строительство таких важных энергетических объектов, как вторая линия магистрального газопровода Шэньси – Пекин, первая очередь объекта по производству сжиженного природного газа в провинции Гуандун, государственная база нефтяных запасов, реконструкция угольных шахт с учетом безопасности, крупная угольная база, реконструкция сельских электросетей и т. д. Новые производственные возможности в добыче угля составили 120 млн. тонн. Сданы в эксплуатацию новые энергоблоки мощностью 50,55 млн. кВт. Протяженность запущенных в эксплуатацию новых железных дорог составила 1 433 км. Открыто движение транспорта на 46 тыс. км новых шоссейных дорог, включая 4 476 км скоростных трасс. Пропускная способность морских портов возросла на 120 млн. тонн. Последовательно сданы в эксплуатацию новые и реконструированные объекты в аэропортах Гуанчжоу, Чунцина и Циндао, завершены работы и сданы в эксплуатацию ряд аэропортов местных авиалиний.
Ускоренными темпами происходило повышение классности традиционных производств, быстрый рост достигнут в высокотехнологичных отраслях. В текстильной отрасли доля использования дифференцированных волокон составила 28 процентов, увеличившись на 3 процентных пункта против предыдущего года. Доля цемента нового типа, изготовленного сухим способом, составила 32,5 процента, увеличившись на 7,5 процентного пункта. Доля листового и ленточного проката в прокатном производстве составила 33,7 процента, увеличившись на 1,6 процентного пункта. Рост добавленной стоимости, полученной надмасштабными предприятиями с использованием высоких технологий, составил 23,1 процента, что на 6,4 процентного пункта больше по сравнению с ростом производства в надмасштабной промышленности. Формируется ряд отраслей высоких технологий, которые играют важную стимулирующую роль в экономическом развитии, таких как биоинженерия, интегральные схемы и программное обеспечение.
3. В масштабном освоении западной части страны произошли новые сдвиги, положено хорошее начало возрождению северо-востока и других старых промышленных баз. В строительстве инфраструктуры в западных районах достигнут заметный эффект. В 2004 году планировалось начать работы на 10 новых ключевых объектах, общий масштаб вложений составил примерно 80 млрд. юаней. Завершена в срок прокладка газопровода по переброске газа с запада на восток, благодаря чему осуществлялась коммерческая эксплуатация всей трассы. По программе переброски электроэнергии с запада на восток в истекшем году начато строительство энергоблоков общей мощностью 8 млн. кВт, а общая мощность переброски электроэнергии достигла 20 млн. кВт. На строительстве Цинхай-Тибетской железной дороги проложено 396 км новых путей. Сданы в эксплуатацию построенные и расширенные аэропорты в Синъи, Лхасе, Хотане и Яньани. Экология окружающей среды продолжала улучшаться. Под леса возвращены 667 тыс. га ранее распаханных земель, лесопосадки произведены на 3 255 тыс. га оголенных склонов и пустошей, упорядочено 5,6 млн. га серьезно деградированных степей. Ускорены шаги по регулированию и реконструкции северо-востока и других старых промышленных баз. Успешно осуществлялись те высокотехнологичные объекты, которые могут повысить возможности технической инновации у предприятий. Были развернуты комплексные ремонтно-восстановительные работы в местах оседания грунта в результате добычи угля. В процессе макрорегулирования продолжалось стимулирование развития специфической для восточных и центральных регионов экономики. Ускорены шаги структурного урегулирования.
4. Реформа экономической системы продолжала углубляться, открытость внешнему миру непрерывно росла. Зернозакупочный рынок был полностью открыт. На крупных государственных предприятиях ускорены шаги реформы акционирования. В основном сформированы рамки системы контроля и управления государственным имуществом. Успешно продвигался вперед эксперимент с переводом на акционерную систему Банка Китая и Строительного банка Китая. Последовательно расширялись масштабы эксперимента с реформой сельских кредитных кооперативов. Удалось добиться важного сдвига в реформе по приданию рыночного характера процентным ставкам. Началась реализация проекта реформы инвестиционной системы. Упразднены налоги на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа, осуществлялось частичное или полное освобождение от сельскохозяйственного налога. На старых промышленных базах северо-востока проводились эксперименты по трансформации налога на добавленную стоимость. Всесторонне осуществлялась реформа механизма возврата налогов за экспорт. Продолжала углубляться перестройка системы административных рассмотрений и утверждений, вновь отменены и урегулированы 495 объектов административного визирования. Последовательно осуществлялись эксперименты по кооперативному медицинскому обслуживанию нового типа на селе и реформирование системы медицинского обслуживания в городах. Успешно продвигалась реформа в области культуры.
Внешняя торговля вышла на новую высоту. Общий объем импорта и экспорта за год достиг 1 154,8 млрд. долларов США, в том числе объем экспорта составил 593,4 млрд. долларов США, увеличившись на 35,4 процента; объем импорта – 561,4 млрд. долларов США, увеличившись на 36 процентов; положительное сальдо во внешней торговле составило 32 млрд. долларов США. Продолжала улучшаться структура экспортных товаров. Быстро рос экспорт продукции машиностроения и электроники, высокотехнологичной продукции. На конец года инвалютные запасы составили 609,9 млрд. долларов США. Продолжали расширяться масштабы использования зарубежных инвестиций, повышалось его качество. За целый год фактически использованные зарубежные прямые инвестиции составили 60,6 млрд. долларов США, увеличившись на 13,3 процента. Продолжали увеличиваться инвестиции в сферу обслуживания. Заметно возросло количество центров по исследованию и развитию, региональных штаб-квартир транснациональных корпораций в Китае. Были сделаны новые шаги в осуществлении стратегии ?выхода за рубеж?. Успешно продвигались вперед планы установления более тесных торгово-экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем.
5. Ускоренно развивались наука и техника, образование, культура, здравоохранение и другие направления социальной сферы, сделаны новые шаги в экологическом строительстве и охране окружающей среды.В результате проведенных исследований в области фундаментальных наук и в сфере высоких технологий стратегического значения удалось добиться целого ряда важных достижений. Усилено строительство государственной инновационной системы и научно-технической инфраструктуры, повышен потенциал производственной инновации. Была организована реализация специальных программ по передаче в производство высоких технологий в таких сферах, как Интернет следующего поколения, мобильная связь третьего поколения, биотехнологии, современное земледелие, новые материалы. Создан ряд государственных производственных баз, основанных на высоких технологиях в таких сферах, как биоинженерия, программное обеспечение. Уверенно продвигались исследования и разработка важных видов технического оборудования и ключевых производственных технологий. Существенный прогресс достигнут в производстве самолетов для периферийных авиалиний как за счет самостоятельных разработок, так и в результате международного сотрудничества. Ускоренными темпами развивалось образование. Непрерывно увеличивался охват населения ?двумя в основном? (введением в основном всеобщего 9-летнего обязательного обучения и ликвидацией в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. – Прим. перев.). Расширялись масштабы обучения на уровне высшей ступени среднего образования. Возрос прием в профессионально-технические учебные заведения. Число студентов, обучающихся в вузах различного профиля, превысило 20 млн.
Активизированы создание системы общественного здравоохранения, работа в области демографии и планового деторождения. В основном завершено строительство 9 центров провинциального уровня по предупреждению и локализации заболеваний, 241 – на уровне городов и 1 410 – на уровне уездов. Начато строительство 290 центров срочной медицинской помощи и 2 074 учреждений, специализирующихся на лечении инфекционных заболеваний, некоторые из них уже сданы в эксплуатацию. Улучшены условия медицинского обслуживания в 3 787 поселково-волостных больницах уездов центральных и западных районов, которые выделены в качестве важнейших в профилактике и лечении СПИДа, шистоматоза или в которых проводятся эксперименты по кооперативному медицинскому обслуживанию. Естественный прирост населения составил 5,87 промилле.
Произошли новые сдвиги в строительстве городских и сельских зданий культурно-просветительного назначения. Продолжало активизироваться строительство уездных библиотек, дворцов культуры и различных объектов по обеспечению села радиовещанием, кино и телевидением. Энергичнее осуществлялись важные государственные программы в области культуры и по охране природного и культурного наследия. Было широко развернуто всенародное движение за укрепление здоровья, достигнуты заметные успехи в спортивных состязаниях. Уверенно продвигалось строительство олимпийских стадионов и сооружений.
Усилена динамика охраны окружающей среды и экологического строительства. Активно велась борьба с загрязнением воды в таких ключевых бассейнах и морских акваториях, как бассейны трех рек (Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ) и трех озер (Тайху, Чаоху, Дяньчи), зона Бохайского залива. Ситуация с качеством воды на некоторых водных пространствах улучшилась. Продолжала усиливаться борьба с геологическими бедствиями в зоне водохранилища ?Санься?, а в прилегающих к нему районах – с загрязнением городскими бытовыми и промышленными сточными водами, опасными отходами, двуокисью серы, которую выбрасывают тепловые электростанции. Ускорены шаги по устранению загрязнения вдоль восточной линии объектов по переброске воды с юга на север. Вновь повышены коэффициенты очистки городских сточных вод и комплексного использования твердых промышленных отходов. Заметны результаты в области охраны природных лесов, а также в создании важных лесозащитных полос в трех северных регионах (в Северо-Восточном, Северном и Северо-Западном Китае), в верхнем и среднем течении Янцзы, в организации заповедников диких животных и дикорастущих растений, а также природных заповедников.
6. Новые успехи достигнуты в работе по трудоустройству и соцобеспечению, жизнь народа продолжала улучшаться.5,1 млн. горожан, потерявших работу в результате сокращения, получили новую работу. Повышены нормы базовых пенсий пенсионеров предприятий и прожиточного минимума горожан в ряде районов. В городах и поселках количество людей, охваченных основным страхованием по старости, основным медицинским страхованием, страхованием по безработице и страхованием на случай производственного травматизма, составило соответственно 163 млн., 124 млн., 106 млн. и 68,23 млн. человек. Среднедушевые доходы городского населения, которые находятся в его непосредственном распоряжении, выросли фактически на 7,7 процента и составили 9 422 юаней, а среднедушевые чистые доходы сельского населения увеличились на 6,8 процента и составили 2 936 юаней. На конец года количество полностью бедных на селе и низкооплачиваемых людей сократилось соответственно на 2,9 млн. и 6,4 млн. человек по сравнению с показателями на конец предыдущего года.
Однако, в полной мере отдавая должное успехам, необходимо отчетливо видеть, что в деле усиления и совершенствования макрорегулирования и макроконтроля достигнуты лишь промежуточные успехи; острые противоречия и проблемы в хозяйственной деятельности хотя и несколько смягчены, но коренным образом еще не разрешены; сохранение устойчивого и относительно быстрого роста экономики сталкивается со многими вызовами. Во-первых, инфраструктура сельского хозяйства остается слабой. Дальнейшее расширение посевных площадей под зерновые и повышение урожайности на единицу площади ограничены. В погодных условиях сохраняются факторы неопределенности. Усиливаются трудности в обеспечении повышения урожайности зерна и роста крестьянских доходов. Во-вторых, при нынешних масштабах строительства капиталовложения в основные фонды остаются завышенными, новых объектов строительства довольно много. Импульс к увеличению инвестиций чересчур силен, спрос на капиталовложения все еще может подскочить вверх. В-третьих, обострились противоречия, связанные с ресурсами и окружающей средой. Ситуация с углем, электроэнергией, нефтью и в области перевозок весьма напряженная. Налицо довольно сильный прессинг, обусловленный ростом цен. В некоторых местах по-прежнему существует проблема довольно серьезного загрязнения окружающей среды. В-четвертых, образование, здравоохранение, культура и другие направления социальной сферы в деревне далеко не соответствуют потребностям ее развития и повышения уровня жизни народа. В-пятых, ситуация с трудоустройством не вызывает оптимизма. Наблюдается чрезмерно большой разрыв в доходах у части членов общества. Жизнь значительной части низкооплачиваемого населения относительно трудна. В-шестых, глубинные противоречия в социано-экономическом развитии коренным образом еще не ликвидированы. Экономическая система несовершенна, экономическая структура нерациональна, а экономический рост по-прежнему носит экстенсивный характер. Для решения этих проблем следует принять энергичные меры и конкретные усилия.
II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И НАМЕЧАЕМЫЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2005 ГОДУ
2005 год – ключевой год в укреплении и развитии достижений в макрорегулировании и макроконтроле, поддержании благоприятных тенденций экономического и социального развития; в то же время это важный год для всестороннего выполнения плана десятой пятилетки и закладки прочного фундамента развития на период одиннадцатой пятилетки. Общие требования к экономической деятельности в 2005 году следующие: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, последовательно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 16-го созыва, во всех сферах реализуя научные взгляды на развитие, крепко взявшись за развитие как за первую по важности задачу партии по управлению страной и ее подъему, еще более повышать потенциал управления социалистической рыночной экономикой, усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, всемерно стимулировать реформу и открытость, ускорять темпы регулирования экономической структуры, преобразовывать формы экономического роста, еще лучше использовать важнейшие стратегические шансы и осуществлять всестороннее, гармоничное и продолжительное социально-экономическое развитие.
Основные намечаемые цели экономического и социального развития в 2005 году таковы.
– Рост валового внутреннего продукта примерно на 8 процентов. Здесь мы учитывали следующее: во-первых, в свете имеющихся потребностей и при предпосылке оптимизации структуры, повышения эффективности и ресурсно-экологических возможностей поддержание относительно высоких темпов экономического роста является совершенно необходимым для успешного использования важных стратегических шансов, укрепления совокупной мощи государства и всестороннего построения общества среднего достатка, также благоприятствует дальнейшему расширению каналов трудоустройства, стимулированию реформ во всех сферах и сохранению социальной стабильности. Во-вторых, с учетом имеющихся возможностей следует отметить, что за последние два года в нашей стране значительно возрос реальный потенциал снабжения энергоресурсами и сырьем, обеспечения транспортными перевозками, однако по-прежнему существует большая напряженность в соотношении спроса и предложения по углю, электроэнергии, нефти и перевозкам, здесь сохраняются серьезные противоречия. В условиях более крупномасштабного развития экономики и сохранения форм экстенсивного экономического роста в нашей стране, если темпы экономического роста будут чрезмерно высокими, это окажет мощное давление на снабжение природными ресурсами и охрану окружающей среды, создаст огромные трудности для функционирования экономики и еще более обострит имеющиеся противоречия. В-третьих, с точки зрения целей государственного макрорегулирования и макроконтроля разумный экономический рост поможет всем заинтересованным сторонам в соответствии с требованиями научных взглядов на развитие сдерживать тенденцию слепой гонки за темпами роста, по-настоящему сделать приоритетом работу по урегулированию структуры, углублению реформ и преобразованию форм роста. Примерно 8 процентов ВВП – это предполагаемый показатель экономического роста по всей стране; на местах нужно исходить из конкретных реалий, разумно разрабатывать предполагаемые цели для собственного района или региона.
– Увеличение занятости в городах на 9 млн. человек, коэффициент зарегистрированной безработицы в городах – в пределах 4,6 процента. В нынешнем году численность новой рабочей силы в городах и поселках, демобилизованных военнослужащих, выпускников вузов и других лиц, ожидающих трудоустройства, составит в целом 11 млн. человек; в настоящее время количество безработных и сокращенного персонала – 13 млн., имеется также многочисленная рабочая сила на селе, которую необходимо переместить в города, поэтому прессинг занятости по-прежнему очень велик. Согласно существующей зависимости в последние годы предоставляемых рабочих мест от экономического роста, в результате проведения государством активной политики в области трудоустройства количество предполагаемых новых рабочих мест может составить в нынешнем году 9 млн. Учитывая, что в нынешнему году предстоит в основном завершить работу по переходу от обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий к страхованию на случай безработицы, уровень зарегистрированной безработицы в городах, как ожидается, к концу нынешнего года будет более высоким, чем в прошлом году.
– Обеспечение контроля за повышением общего уровня цен на товары народного потребления в пределах 4 процентов. В нынешнем году все еще сохраняются некоторые факторы, стимулирующие повышение цен на товары народного потребления: во-первых, по-прежнему существует напряженность в соотношении спроса и предложения по углю, электроэнергии, нефти и перевозкам, сохраняются высокие цены на средства производства, поэтому относительно велико давление повышения цен на продукцию ?даунстрим?; все это, вероятно, будет постепенно сказываться на ценах на товары народного потребления. Во-вторых, более высокие цены на нефть и сырье на международном рынке могут подталкивать рост цен на внутреннем рынке. В-третьих, в истекшем году некоторые местные правительства отложили реализацию объектов ценового регулирования, вследствие чего накопились некоторые ценовые противоречия в коммунальных и обслуживающих сферах. В-четвертых, дальнейшее продвижение реформ по таким направлениям, как капитал, земля и другие ключевые элементы производства, повышение норм зарплаты рабочей силы могут также простимулировать в определенной степени рост цен на товары народного потребления. Наряду с этим государство продолжит усиливать и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, разумно регулировать и контролировать общий объем кредитов, осуществлять надзор за чрезмерным увеличением вложений в основные фонды. Все это поможет сдерживать рост цен на средства производства. Последствия роста цен в прошлом году будут иметь относительно небольшое влияние на нынешний год. В свете комплексного анализа факторов, оказывающих влияние на повышение и снижение цен, предполагаемый показатель повышения общего уровня цен на товары народного потребления в нынешнем году будет в основном аналогичен фактическому росту цен в прошлом году.
– Рост общего объема внешнеторгового импорта и экспорта на 15 процентов, выравнивание импорта и экспорта по основным показателям. В 2005 году будет по-прежнему сохраняться тенденция роста мировой экономики и торговли. Расширение во всех сферах прав на внешнеторговое хозяйствование будет способствовать вливанию новых жизненных сил в китайский экспорт и действовать в пользу его расширения; национальная экономика продолжит расти относительно высокими темпами, спрос в сфере импорта будет также непрерывно расширяться, сохранится относительно быстрый рост импорта и экспорта в нынешнем году. Однако существует немало трудностей для поддержания прошлогоднего высокого роста. Это объясняется прежде всего тем, что цены на нефть на международном рынке не снижаются, а цены на средства производства растут. Данные обстоятельства будут стимулировать увеличение себестоимости производства. В последние годы сохранялась тенденция значительного роста экспорта, базисные цифры оказались сравнительно высокими, а трения в международной торговле усилились. В то же время вышеуказанный предполагаемый показатель поможет предприятиям ускорить преобразование форм внешнеторгового роста, оптимизировать структуру импортно-экспортных товаров, повысить качество и уровень внешнеторгового роста.
– Дальнейшее увеличение доходов городского и сельского населения. В нынешнем году фактический рост среднедушевых доходов горожан, которые находятся в их распоряжении, и среднедушевых чистых доходов сельского населения составит соответственно примерно 6 и 5 процентов. Здесь в первую очередь учитывались следующие факторы: в нынешнем году сохранится относительно быстрый экономический рост, государство продолжит принимать меры по стимулированию повышения урожайности и увеличения доходов крестьян, повышать экономическую эффективность предприятий, усиливать динамику соцобеспечения и оказания помощи нуждающимся. Все это будет способствовать увеличению доходов городского и сельского населения. С другой стороны, в повышении доходов населения, особенно доходов крестьян, еще существует немало трудностей и факторов неопределенности. Непрерывное повышение уровня доходов населения заложило фундамент для расширения потребления, к тому же в силу качественного изменения структуры потребления и непрерывного улучшения потребительской среды в нынешнем году потребительский спрос будет расти стабильными и относительно быстрыми темпами; предполагаемый рост общего объема розничных продаж потребительских товаров составит 12,5 процента.
– Ускоренное развитие науки и техники, образования, культуры, здравоохранения и спорта. Последовательно претворять в жизнь стратегию подъема страны за счет науки и образования и стратегию усиления ее мощи за счет кадров, предпринимать эффективные меры по дальнейшему увеличению вложений на нужды науки, техники и образования для комплексного повышения качества народного хозяйства, его потенциала самостоятельной инновации и конкурентоспособности. Предстоит добиваться новых успехов в деле строительства важной научно-технической инфраструктуры и освоения ключевых производственных технологий, прилагать усилия к тому, чтобы доля расходов ВВП на проведение исследований и экспериментов достигла 1,5 процента. Важно всесторонне продвинуть процесс обучения, нацеленный на повышение комплексного качества обучаемых, постоянно оптимизировать структуру образования, добиваться заметных сдвигов в сфере образования на селе, в особенности по реализации плана введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста в западных районах страны. Коэффициент приема учащихся в среднюю школу высшей ступени достигнет 50 процентов; по всей стране планируется принять в вузы 4,75 млн. студентов и набрать 370 тыс. аспирантов. Всесторонне сформируется система профилактики и локализации заболеваний, в основном завершится создание системы медицинской помощи, уверенными шагами будут продвигаться эксперименты с сельской кооперативной системой медицинского обслуживания нового типа. Продолжится повышение коэффициента использования на селе воды из водопровода. Будут всесторонне осуществляться задачи по строительству библиотек и дворцов культуры на уездном уровне, будет и далее возрастать площадь охвата населения радио- и телевещанием, продолжится развитие всех других сфер общественной деятельности, направленных на удовлетворение духовных и культурных потребностей народных масс.
– Повышение коэффициента использования природных ресурсов, достижение новых сдвигов в экологическом строительстве и охране окружающей среды. Предстоит добиться новых результатов в работе по экономии энергетических ресурсов и снижению затрат при акценте на экономию энергии, воды, земли и сырьевых материалов; следует сделать новые шаги в таких ключевых отраслях, как металлургия, цветная металлургия, угольная, химическая, легкая промышленность и производство стройматериалов, а также в таких важных сферах, как экономное использование полезных ископаемых, сбор и использование вторичных ресурсов, экологически чистая регенерация, для обеспечения развития рециркуляционной экономики. Необходимо всемерно снижать энергозатраты на каждые 10 тыс. юаней ВВП, а также количество выбросов вредных веществ по их главным видам; необходимо повышать коэффициент комплексного использования твердых промышленных отходов и коэффициент очистки сточных вод в городах, увеличивать земельные площади в борьбе с эрозией почвы, за упорядочение деградированных, дезертификационных и засоленных степей и восстановление экологии окружающей среды в шахтерских районах.
– Дальнейшее обеспечение низкого уровня рождаемости у населения при последовательном повышении качественного состояния новорожденных. Естественный прирост населения необходимо удержать в пределах 7 промилле. Данный показатель превышает реальный уровень минувшего года. Это объясняется прежде всего тем, что общая численность населения нашей страны велика, а задачи по стабилизации уровня низкой рождаемости все еще очень тяжелы. Количество женщин, которые находятся в детородном возрасте, из-за возрастной структуры населения продолжает расти, что оказывает реальное давление на увеличение рождаемости. Трудности работы по плановому деторождению среди мигрирующего населения все еще велики. В сельских, бедных центральных и западных районах все еще довольно трудно стабилизировать рождаемость на низком уровне. В то же время в связи с большой вероятностью наличия различных пороков у новорожденных надлежит последовательно улучшать работу по высококачественному деторождению и воспитанию, повышать возможности предотвращения пороков у детей и уровень обслуживания по обеспечению здорового рождения детей.
В условиях социалистической рыночной экономики намечаемые цели экономического и социального развития носят характер ориентиров, это намерение к макрорегулированию и макроконтролю, которое государство передает обществу. При разработке предполагаемых целей нужно учитывать как потребности, так и возможности, надлежащим образом оставлять возможности для маневра. Одновременно эти цели являются также динамичными, они могут регулироваться в процессе изменения среды экономического функционирования и тенденций ее развития.
При осуществлении намеченных на нынешний год целей экономического и социального развития, обеспечении сравнительно быстрых темпов равномерного развития народного хозяйства самое главное заключается в том, чтобы в процессе социально-экономического развития руководствоваться научными взглядами на развитие и практически внедрять их во все сферы социально-экономического развития, реформ и открытости. Необходимо всемерно добиваться ?пяти по-прежнему?: во-первых, по-прежнему усиливать и совершенствовать макрорегулирование и макроконтроль, уделяя больше внимания дифференцированному подходу, обеспечивая расходы по одним статьям, сокращая по другим, чтобы можно было и далее устранять нездоровые и нестабильные факторы в экономическом функционировании; лучше сохранять, направлять и выявлять энтузиазм всех сторон в ускорении развития. Во-вторых, по-прежнему считать реформы и открытость движущей силой, акцентируя внимание на разрешении проблем, связанных с различными институтами и механизмами, которые тормозят социально-экономическое развитие, посредством перестроечных методов всемерно совершать новые прорывы в некоторых важных сферах и ключевых звеньях. В-третьих, по-прежнему считать урегулирование структуры главным направлением; для комплексного повышения качества народного хозяйства и его конкурентоспособности стимулировать технический прогресс, оптимизацию и улучшение производственной структуры. В-четвертых, по-прежнему идти по пути новой индустриализации, ускорять содействие преобразованию форм экономического роста, активно развивать рециркуляционную экономику и стремиться к созданию экономного по своему характеру общества. В-пятых, по-прежнему отстаивать принцип ?человек превыше всего?, настойчиво разрешать проблемы, затрагивающие кровные интересы масс, непрерывно повышать качество жизни городского и сельского населения, всемерно способствовать формированию гармоничного социалистического общества.
III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2005 ГОДУ
Для осуществления намеченных целей экономического и социального развития в нынешнем году нужно сделать упор на следующей работе.
1. Продолжать усиление и улучшение макрорегулирования и макроконтроля, поддерживать устойчивый и относительно быстрый экономический рост. Должным образом определять приоритеты и динамику регулирования и контроля, полностью раскрыть роль рыночного механизма, уделять больше внимания использованию экономических и правовых рычагов, укреплять и умножать достижения в сфере макрорегулирования и макроконтроля.
Правильно улавливать направления макроэкономической политики, осуществлять взвешенную финансовую и монетарную политику. 1) Разумно сократить бюджетный дефицит, энергично регулировать структуру финансовых расходов. В 2005 году доходы госбюджета по всей стране планируются в размере 2 925,5 млрд. юаней, расходы – 3 225,5 млрд. юаней, дефицит центрального бюджета предполагается удержать в пределах 300 млрд. юаней, что на 19,8 млрд. юаней меньше по сравнению с бюджетным показателем 2004 года, его удельный вес в ВВП будет и далее снижаться. Надлежит в соответствии с законом совершенствовать управление сбором налогов, обеспечивая стабильный рост бюджетных доходов. Необходимо строго контролировать рост расходов по обычным статьям, усиливать динамику трансфертных платежей центральным и западным районам страны, особенно в области образования, здравоохранения, культуры на селе и для нормального функционирования низовых органов власти на уровне уездов и волостей, усиливать динамику вложений в разрешение проблем сельского хозяйства, села и крестьянства, стимулирование социального развития и гармоничного регионального развития, расширение трудоустройства, совершенствование системы соцобеспечения, обеспечение жизненных потребностей низкооплачиваемых слоев, а также наращивать динамику поддержки освоения главных полезных ископаемых. 2) Надлежащим образом сокращать объем выпуска долгосрочных строительных госзаймов, продолжать регулирование структуры направленности средств от госзаймов. В 2005 году предполагается выпустить долгосрочные строительные госзаймы на 80 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше по сравнению с 2004 годом; на 10 млрд. юаней будут увеличены средства на обычное строительство из центрального бюджета. Средства от госзаймов будут использованы главным образом для усиления строительства инфраструктуры в аграрном секторе и строительства важнейших гидротехнических сооружений, для поощрения производства зерновых; будут увеличены вложения в базисное образование, систему общественного здравоохранения, экологическое строительство и охрану окружающей среды, экономию ресурсов и развитие рециркуляционной экономики; будет осуществляться поддержка масштабного освоения западных районов страны, упорядочения и реконструкции северо-восточной и других старых промышленных баз, а также важнейших объектов по подъему центрального региона; должно быть обеспечено выполнение в срок строящихся госзаймовых объектов, это прежде всего такие объекты, как прокладка Цинхай-Тибетской железной дороги, переброска воды южных рек на север, объекты по упорядочению реки Хуайхэ, спасение и укрепление аварийно-опасных водохранилищ, обеспечение безопасности потребления питьевой воды на селе, прокладка шоссейных дорог между уездами и деревнями, ремонтно-восстановительные работы в районах оседания грунта в результате угледобычи. Необходимо продолжать усиливать ревизионные проверки и контроль над строительными объектами, повышать эффективность капиталовложений. 3) Гибко используя инструменты монетарной политики, рационально регулировать и контролировать общий объем кредитов. В 2005 году предполагается увеличить объем денежной массы в обращении как в широком понимании (М2), так и в узком (М1) на 15 процентов. Необходимо усиливать и улучшать методику рекомендации индикативного характера коммерческим банкам, ориентировать финансовые органы на оптимизацию структуры кредитования, улучшать финансовое обслуживание. Нужно сдерживать темпы роста средне- и долгосрочных кредитов, держать под строгим контролем кредиты на объекты, которые не отвечают государственной политике в сфере производства, особенно на объекты с высокими затратами энергии и значительным загрязнением окружающей среды. Следует поддерживать строительство объектов, отвечающих государственной политике в сфере производства и условиям допуска на рынок, обеспечивать кредитование тех предприятий, которые имеют выход на рынок, работают эффективно, могут увеличить число рабочих мест и нуждаются в оборотных средствах. Надлежит усиливать контроль и управление финансами, активно и уверенно устранять различные скрытые финансовые опасности, предупреждая и ликвидируя финансовые риски.
Следует усиливать координацию в макроэкономической политике во всех областях, продолжать сдерживание чрезмерно быстрого роста вложений в основные фонды. В 2005 году общий объем вложений в основные фонды в нашем обществе предполагается увеличить на 16 процентов. Необходимо продолжать усиление координации в производственной, кредитной и земельной политике, следует и в дальнейшем контролировать два шлюза – утверждение земельных участков и выдачу кредитов. Ускоренно разрабатывать, совершенствовать и последовательно осуществлять в важнейших отраслях производственную политику, целевые планы и критерии допуска на рынок в области энергозатрат, использования ресурсов, охраны окружающей среды и безопасности производства. Реализовывать все разработанные политические установки по регулированию и контролю, предотвращать повторное увеличение инвестиций в металлургическую, цементную, электролитно-алюминиевую отрасли, а также в отрасли карбида кальция, кокса, ферросплавов. Незамедлительно решать проблемы с чрезмерными масштабами строительства ТЭС и их незаконным строительством. Следует и далее налаживать последующую работу по учету объектов капиталовложений. Прилагать усилия к оптимизации структуры инвестиций, ориентировать общественный капитал на ускорение развития слабых звеньев.
Следует продолжать усиливать регулирование функционирования экономики, смягчать напряженность со снабжением углем, электроэнергией, нефтепродуктами и с транспортными перевозками. 1) При условии гарантирования безопасности производства организовать и ориентировать предприятия на всемерное увеличение эффективного предложения. Поддерживать преимущественное строительство крупных угледобывающих баз, усиливать динамику реконструкции и расширенного строительства коридоров для перевозки угля, в частности, железных дорог и северных портов по перевозке угля, необходимо и далее поддерживать обновление и реконструкцию угольных шахт с учетом безопасности. Ускорять строительство важнейших объектов по производству жидкого топлива на основе угля, нефтегазового освоения, выработки тока на энергии природного газа, позволяющих осуществлять регенерацию энергоресурсов, рационально строить гидроэлектростанции. Усиливать строительство межрегиональных электросетей. Осуществлять режим взаимозависимости цен на уголь и электричество, поощрять угольные шахты к заключению средне- и долгосрочных контрактов с клиентами. 2) Продолжать усиление управления потреблением электроэнергии. Придерживаться принципа обеспечения снабжения по одним статьям, ограничения по другим, проводить в жизнь проект упорядоченного снабжения электроэнергией и ее разумного использования. Совершенствовать политику дифференцированных цен в часы пик и в часы спада пользования электроэнергией, политику дифференцированных цен в зависимости от потребителя электроэнергии, стимулировать ее экономию. 3) Разумно использовать перевозки, приоритетно удовлетворять спрос на перевозку таких важных товаров, как зерно, уголь, нефть и химические удобрения.
Улучшать работу в сфере ценообразования, поддерживать в основном цены на стабильном уровне. Продолжать осуществлять систему ежемесячного информирования об индексах цен на товары народного потребления. В соответствии с реальным экономическим развитием на местах и возможностями населения точно определять момент и степень регулирования правительством цен на социально значимые продукцию и услуги. Совершенствовать систему контроля за ценами и механизм прогнозирования и экстренного реагирования на аномальное колебание цен. Ужесточать контроль за рыночными ценами на уголь, электроэнергию, нефтепродукты и транспортные перевозки, а также контроль и проверку сборов с крестьян, цен на медицинское обслуживание и лекарства, образование, увеличивать динамику упорядочения таких незаконных действий, как мошенничество с ценами и их взвинчивание, решительно отменять либо упорядочивать произвольные поборы в области недвижимости.
2. Усиливать сельское хозяйство, в особенности производство зерна, всемерно повышать доходы крестьян. Отстаивать единое планирование развития города и деревни, стимулировать сельское хозяйство на основе промышленности, осуществлять подъем деревни при поддержке со стороны города, продолжать проводить в жизнь принцип ?больше давать, меньше взимать, открывать простор?, предпринимать комплексные меры, всемерно обеспечивать стабильный рост производства зерна, продолжительное повышение эффективности сельского хозяйства и дальнейшее увеличение доходов крестьян. 1) Совершенствовать и усиливать политику поддержки аграрного сектора. Продолжать в больших масштабах и в значительной степени осуществлять частичное или полное освобождение от уплаты сельхозналога. Осуществить полное освобождение от уплаты сельхозналога 592 уездов, намеченных государством для оказания помощи путем освоенческих работ. Осуществить полное освобождение от налога на скотоводство. В центральном бюджете предусмотрены специальные фонды для наращивания динамики переводных платежей главным зернопроизводящим уездам, особенно уездам и волостям, испытывающим финансовые трудности. Совершенствовать систему прямого субсидирования крестьян-зернопроизводителей, увеличивать субсидирование высокосортных культур и субсидирование на приобретение сельскохозяйственного инвентаря. Создавать механизм координирования интересов между главными зернопроизводящими районами и главными районами сбыта. 2) Практически усиливать формирование совокупной производственной мощи аграрного сектора. Осуществлять строжайшую систему защиты пахотных земель, не допускать сокращения общей площади основных сельхозугодий, обеспечивать их использование по назначению и поддерживать их качество на стабильном уровне, всемерно расширяя посевные площади под зерновые. Последовательно претворять в жизнь политику земельного подряда на селе, улучшать систему окончательной и временной реквизиции земли. Усиливать динамику вложений, продвигать строительство объектов по производству высококачественного зерна и строительство крупных баз по производству товарного зерна, ускорять преобразование низкоурожайных полей, увеличивать динамику поддержки строительства малых ирригационных сооружений, ширить масштабы строительства небольших объектов по водосберегающему орошению и обеспечению питьевой водой людей и скота, прокладки проселочных дорог и газификации села за счет болотного газа, выработки гидроэлектроэнергии и огораживания пастбищ. Ускорять реконструкцию водосберегающих сооружений в ирригационных районах, развивать богарное водосберегающее земледелие. Продолжать поддерживать развитие семенной селекции в земледелии, объектов охраны растений и удобрения земли, ускорять формирование системы стандартизации на селе, а также системы испытания и проверки качества, безопасности сельхозпродукции. 3) Ускорять урегулирование структуры сельского хозяйства и сельской экономики. С помощью направляющей политики и планирования, запуска объектов продвигать региональное размещение аграрного сектора, специализированное производство и индустриализацию сельхозпроизводства, всемерно развивать самобытные агрохозяйства. Значительно увеличить вложения в сельскохозяйственные научные исследования, повышать возможности научно-технической инновации и усиливать формирование системы внедрения технологий в указанной сфере. Увеличивать динамику селекции и распространения элитных зерновых сортов и пород, формировать и совершенствовать систему профилактики и лечения эпидемических заболеваний животных, всемерно развивать животноводство. Активно развивать на селе вторую и третью индустрии, поддерживать промышленность по переработке сельхозпродукции, совершенствовать систему обращения сельхозпродукции. 4) Стабилизировать цены, затрагивающие интересы крестьян. Проводить и далее в главных житницах страны политику фиксированных минимальных закупочных цен в отношении основных дефицитных зерновых культур. Ускорять формирование системы прогнозирования зерновой безопасности государства, вести качественную работу по регулированию и контролю импорта-экспорта зерновых, а также зернового фонда, всемерно удерживать цены на зерно на рациональном уровне. Проводить в жизнь различные политические установки для стимулирования выпуска средств сельскохозяйственного производства, в том числе химических удобрений, и обеспечения стабильного снабжения ими, предотвращая чрезмерное поднятие цен. 5) Расширять каналы увеличения доходов крестьян. Ускорять процесс урбанизации, стимулировать развитие экономики на уровне уездов, расширять каналы трудоустройства крестьян. Усиливать профессиональное обучение рабочей силы на селе. Значительно улучшить среду для трудоустройства крестьян в городах и их условия труда, формировать и совершенствовать механизм предотвращения задержек зарплаты рабочим из деревни. Продолжать налаживать работу по организации оплачиваемых работ вместо выдачи пособий, в соответствии с реальными условиями на местах осуществлять переселение, учитывая проблемы экологии, а также повышать эффективность освоенческих работ в рамках оказания помощи бедным.
3. Большими силами стимулировать структурное регулирование, ускорять темпы повышения классности производства. Используя возможности усиления и совершенствования макрорегулирования и макроконтроля, следует наращивать динамику регулирования структуры производства в соответствии с требованиями движения по пути индустриализации нового типа. 1) Ускорять темпы подъема машиностроения. Форсированно разрабатывать и обнародовать соответствующие поощрительные установки. При опоре на важнейшие объекты страны осваивать ключевые технологии с самостоятельной интеллектуальной собственностью. Приоритетно наладить отечественное освоение атомных генераторных агрегатов, ультра-сверхкритических генераторных агрегатов, оборудования по передаче электроэнергии постоянного тока, экологически чистого и высокоэффективного генераторного оборудования, вагонов нового типа для рельсового транспорта, крупного нефтехимического оборудования, комплектного крупногабаритного стана холодно-горячей прокатки для производства тонколистовой стали и другого технического оборудования; выявлять потенциальные возможности по проектированию, разработке, освоению и комплектации основного технического оборудования в виде станков с цифровым управлением и автоматизированной системой управления, а также сельскохозяйственного технического оборудования нового типа и другого оборудования, дающего экономию энергии, воды и сырьевых материалов, обеспечивающего охрану окружающей среды; культивировать и развивать известные марки различной продукции. Ускорять строительство важнейших судостроительных инфраструктур и важнейшего комплектующего оборудования для судов в районе Бохайского залива, в устье Янцзы и устье реки Чжуцзян. Настойчиво повышать способности к самостоятельной инновации и конкурентоспособность в ведущих областях, поощрять предприятия к освоению ключевых технологий с самостоятельной интеллектуальной собственностью, делая упор на их способности к самостоятельному освоению важнейшего оборудования и основного программного обеспечения. 2) Всемерно развивать производство на базе высоких и новых технологий. Следует активно стимулировать новаторство в ведущих отраслях и в ключевых технологиях. Поощрять укрепление и укрупнение информационной индустрии, культивировать биоинженерию, ускорять темпы развития авиапрома и космонавтики, продолжать реализацию важнейших специальных проектов в области опреснения морской воды, в автомобилестроении и электронике, активно направлять и поддерживать производство новых материалов и энергоносителей, передовые промышленные отрасли, связанные с охраной окружающей среды. Необходимо создавать государственные инженерно-исследовательские центры по технологии чистого производства, безопасной добыче и высокоэффективному использованию угля и т. д. Следует активизировать темпы разработки скоростных железных дорог, крупнотоннажных высокотехнологичных судов и других важнейших видов технического оборудования. Энергично и уверенно продвигать электронное обеспечение административного делопроизводства, включая налоговую, таможенную, финансовую, сельскохозяйственную электронные сети, электронную сеть по контролю за техникой и качеством, а также в других областях. Всемерно развивать электронную коммерцию, ускорять темпы внедрения электронной информатики во внешнюю торговлю, нефтехимию, металлургию, машиностроение и другие важные отрасли, последовательно продвигать информатизацию крупных ведущих предприятий. Создать систему обеспечения безопасности интернета и информационной безопасности. 3) Стимулировать оптимизацию структуры традиционного производства и повышение ее классности. Вплотную приступить к обнародованию и претворению в жизнь производственной политики и программ развития металлургической, электролитно-алюминиевой, цементной отраслей, а также отрасли по производству химических удобрений. В металлургической отрасли следует поддерживать объединение и перегруппировку крупных металлургических комбинатов и создание баз по производству особых видов стали. В электролитно-алюминиевой отрасли следует при обеспечении контроля над общим объемом и замене отсталого технического оборудования умеренно создавать объекты со стабильным снабжением алюминиевым окислом и электричеством, ускорять темпы строительства крупных баз алюминиевого производства. В цементной отрасли следует продолжать развитие отвечающего масштабным требованиям производства нового типа цемента, изготовленного сухим способом. Необходимо поощрять крупные предприятия к межрегиональному развитию, перегруппировке и объединению. Усиливать работу по освоению и использованию пригодных к регенерации энергоресурсов, наладить работу по производству в опытном порядке этилоспиртового бензина для автомобилей. Упорядочить и ликвидировать те объекты, которые разрушают, чрезмерно расходуют природные ресурсы и загрязняют окружающую среду. 4) Ускоренно развивать сферу обслуживания. Преимущественно развивать современные финансы, логистику, информационное обслуживание и другие новые отрасли сервиса. Активно развивать туризм, культуру, физкультуру, спорт и другие отрасли, на которые имеется большой потенциальный спрос, формируя новые точки экономического роста. Ускоренно развивать посредническое обслуживание, в том числе консалтинг, юридическое и научно-техническое обслуживание, стандартизировать традиционные сервисные отрасли и повышать их классность, поощрять и поддерживать развитие сервиса в жилых микрорайонах.
4. Энергично осуществлять преобразование форм экономического роста, всемерно продвигать вперед экономию ресурсов и охрану окружающей среды. 1) Делать упор на экономию энергии, воды, земель и материальных ресурсов. Наладить реализацию Целевого плана по экономии энергии на среднесрочный и долгосрочный период, вплотную приступить к разработке Мер по экономии нефти и Положений о комплексном использовании ресурсов, пересмотреть Меры по экономии электроэнергии. Срочно разработать и усовершенствовать нормативные критерии по оценке эффективности использования энергоносителей и по использованию воды в ведущих отраслях, ввести в практику систему отсева продукции с большими затратами энергоресурсов, разработать и обнародовать Основные положения о технологиях по экономии воды и энергии, поддерживать освоение и применение новой техники и технологий, нового оборудования для экономии энергии, снижения затрат и их комплексного использования. Делая упор на снижение затрат энергии, в частности нефти, ускоренно преобразовывать традиционные производства за счет передовых и практически реализуемых технологий, уделяя при этом больше внимания технической реконструкции в целях экономии воды и энергии в таких отраслях, как черная и цветная металлургия, нефтехимия, производство стройматериалов и бумаги; разработать политические установки относительно развития производства автомашин с меньшими затратами энергии и в соответствии с требованиями охраны окружающей среды, нового типа материалов для возведения стен и жилых домов, дающих экономию ресурсов. 2) Интенсифицировать планирование и управление освоением полезных ископаемых. Изменить систему добычи полезных ископаемых, форсированно усовершенствовать механизм возмещения в процессе освоения и использования природных ресурсов и механизм восстановления и компенсации экологической среды, усиливать работу по рисковой разведке энергоресурсов и полезных ископаемых, а также по оценке их потенциала. Решительными мерами пресекать такие явления в освоении энергоносителей и горнорудных ресурсов, как несанкционированная и бесконтрольная добыча полезных ископаемых, расточительство и нарушение экологии окружающей среды. Ускорять темпы освоения и применения новых видов энергии и пригодных к регенерации энергоносителей, поощрять выработку электроэнергии с использованием пустой породы, путем сжигания мусора и соломы. Усилить работу по разведке и оценке горючих сланцев, а также по их освоению и использованию. 3) Ускорять темпы развития рециркуляционной экономики. Разработать стратегические цели, систему оценивающих показателей и политические установки относительно развития рециркуляционной экономики. Поддерживать освоение и внедрение технологий, позволяющих экономить либо заменять ресурсы, технологий регенерации и утилизации, а также технологий, исключающих выброс отходов. Организовать эксперименты по созданию эталонных пунктов рециркуляционной экономики, поддерживать ряд важнейших объектов, позволяющих экономить воду и энергию, комплексно использовать ресурсы и развивать рециркуляционную экономику. Развертывать широкую пропаганду, воспитание и обучение в духе развития рециркуляционной экономики и формирования общества, экономящего ресурсы. 4) По-настоящему усиливать работу по обеспечению охраны окружающей среды. Продолжать стимулирование экологически чистого производства, разработать систему оценивающих показателей экологически чистого производства в важнейших отраслях. Держать под контролем общее количество выбросов вредных веществ. Усиливать борьбу с загрязнением двуокисью серы на тепловых электростанциях, всячески стимулировать строительство экологически чистых источников электроэнергии, развивать технологии очистки угля. Усилить динамику предотвращения и устранения загрязнения в важнейших регионах и в зонах крупных объектов, включая бассейны рек Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ и озер Тайху, Чаоху, Дяньчи, районы Бохайского залива, зону водохранилища Санься и верховья Янцзы, объекты по переброске воды южных рек на север, бассейны рек Хуанхэ и Сунхуацзян. Разработать и реализовать Программу борьбы с промышленными сточными водами в бассейне реки Хуайхэ. Стимулировать улучшение окружающей среды в 113 городах, особо выделенных в работе по обеспечению охраны окружающей среды. Создать и усовершенствовать систему сборов за обработку мусора и сточных вод в городах, ускорять темпы строительства сооружений для обработки и регенерации бытового мусора и сточных вод в городах.
5. Полностью выявлять преимущества и активность всех регионов, продвигать их гармоничное развитие. Активно стимулировать взаимодополняемость имеющихся преимуществ, позитивное взаимодействие и совместное развитие восточных, центральных и западных районов. 1) Последовательно продвигать масштабное освоение западных районов страны. Продолжать строительство наиболее важных транспортных, энергетических и гидромелиоративных объектов и строительство инфраструктуры на селе. Следует закрепить результаты возвращения пашни лесам, ускорять темпы возвращения пастбищ степям. Активизировать строительство баз энергетики, переработки руд, нефтехимической и углехимической промышленности, стимулировать развитие туризма и отрасли по переработке специфической продукции сельского хозяйства и скотоводства. Оказывать поддержку западным районам в ускоренном развитии социальной сферы. Увеличить в центральном бюджете обычные трансфертные платежи и целевые дотации западным районам, создать долгосрочный, стабильный специальный фонд для освоения запада страны. Усиливать формирование армии специалистов и правовое строительство. Вплотную взяться за разработку проекта Закона о содействии освоению западных районов страны, разработать политические установки и меры по формированию армии специалистов в западных районах. 2) Продолжать осуществление стратегии возрождения северо-востока и других старых промышленных баз. Ускорять инновацию имеющихся институтов и механизмов. Всемерно развивать современное сельское хозяйство, укреплять стратегические позиции северо-востока в качестве государственной базы товарного зерна. Стимулировать выход северо-восточных металлургической, нефтехимической и машиностроительной отраслей на новый уровень, обеспечить упорядочение, реконструкцию и перегруппировку имущества и капитала в благополучных отраслях и на ведущих предприятиях в выделенных районах. Важно разработать механизм возмещения за освоение ресурсов и механизм поддержки переживающих спад отраслей, стимулировать экономические преобразования в городах ресурсного типа. 3) Вплотную приступить к разработке политических установок и мер, нацеленных на стимулирование подъема центральных районов, поддерживать строительство аграрного сектора и особенно главных житниц, активизировать работу транспорта, укреплять строительство баз энергетики и ключевых сырьевых материалов, ускорять развитие конкурентоспособной обрабатывающей промышленности и высокотехнологичных производств. Осваивать большой рынок центральных районов, развивать здесь масштабное обращение. 4) Ориентировать восточные районы на ускоренное развитие, последовательно повышать качество экономики в целом и ее международную конкурентоспособность, а также уровень гармоничного развития города и села, регионов, экономики и социальной сферы, человека и природы. 5) Поддерживать и стимулировать ускоренное развитие бывших революционных баз, национальных, окраинных и бедных районов, оказывая им большую поддержку в финансовых трансфертных платежах, капиталовложениях и размещении важнейших строительных объектов.
6. Энергично продвигать реформы по всем направлениям, привлекать новые движущие силы к социально-экономическому развитию. Для того, чтобы разрешить всеохватывающие глубинные противоречия и проблемы, ускорить процесс реформы по приданию экономике рыночного характера, необходимо добиться нового прорыва в некоторых ведущих областях и ключевых звеньях. 1) Следует и далее продвигать реформу по акционированию крупных госпредприятий, совершенствовать управленческую структуру юридических лиц–компаний, трансформировать хозяйственный механизм предприятий. Активно культивировать и развивать крупные блоки предприятий с международной конкурентоспособностью. Усиливать динамику освобождения предприятий от функций социального обслуживания, продолжать совершенствовать работу по директивному закрытию и банкротству госпредприятий. Стандартизировать акционирование госпредприятий и передачу прав собственности, стимулировать упорядоченное обращение госимущества, предотвращать утечку госимущества, защищать законные права и интересы рабочих и служащих. 2) Вплотную приступить к совершенствованию системы контроля и управления госимуществом, создавать и совершенствовать механизм поощрения и механизм сдерживания, ввести на всех предприятиях центрального подчинения систему ответственности за годовые хозяйственные результаты, систему аттестации хозяйственных достижений и хозяйственной ответственности руководящих работников за период пребывания их в должности, ускорять формирование бюджетного порядка хозяйствования госкапиталом. 3) Совершенствовать меры по реформированию телекоммуникаций, электроэнергетики, гражданской авиации и других отраслей, своевременно разработать проект реформирования системы почтовой связи, приступить к изучению и разработке проекта реформирования системы железнодорожного транспорта, продвинуть процесс маркетизации водоснабжения, газоснабжения, переработки сточных вод и мусора и прочих городских коммунальных услуг. 4) Последовательно претворять в жизнь Предложения Госсовета о поощрении, поддержке и ориентировании развития индивидуального, частного и других необщественных секторов экономики (Го Фа [2005] № 3), вплотную взяться за изучение и разработку соответствующих комплексных мер, поощрять сектор необщественной собственности к участию в реорганизации и преобразовании госпредприятий, к вступлению в отрасли инфраструктуры, коммунальную и иные сферы. Настойчиво претворять в жизнь Закон о стимулировании развития средних и малых предприятий. 5) Активно стимулировать перестройку налогово-финансовой системы. Предстоит совершенствовать систему финансов на уровне ниже провинций, усиливать динамику трансфертных платежей. На основе обобщения опыта экспериментов по трансформации налога на добавленную стоимость на северо-востоке разработать проект его распространения по всей стране. 6) Продолжать должным образом реформу по акционированию государственных коммерческих банков, ускорять создание и совершенствование долгосрочного механизма управления рисками в коммерческих банках. Продвигать реформу акционерных коммерческих банков и директивных госбанков. По-деловому разрешать проблемы, связанные с порядком имущественных прав и системой управления в процессе реформы сельских кредитных кооперативов. Нормировать развитие средних и малых финансовых организаций. Ровными шагами продвигать реформу по приданию процентным ставкам рыночного характера. Совершенствовать механизм формирования валютного курса китайского юаня, сохраняя в основном стабильность курса национальной волюты на рациональном и сбалансированном уровне. Продолжать стимулирование реформы, открытости и стабильного развития рынка капитала. Увеличивать выпуск облигаций предприятий, расширять каналы аккумуляции средств средних и малых предприятий. 7) По-деловому претворять в жизнь Решения о реформе инвестиционной системы, в ближайшее время разработать и усовершенствовать комплексные меры. Следует регламентировать порядок рассмотрения и утверждения, порядок регистрации инвестиций в предприятия, по-настоящему реализовывать право предприятий на инвестиционную самостоятельность. Важно нормировать сферы инвестиций и инвестиционную деятельность правительства, повышать уровень научности и демократизма при выработке правительственных решений по инвестициям. Ввести порядок обнародования правительственных инвестиционных программ, в ближайшее время сформировать систему ответственности за правительственные инвестиции. Необходимо совершенствовать систему макроурегулирования и макроконтроля в области инвестиций, отвечающую требованиям новой ситуации, создать и совершенствовать систему контроля и управления инвестициями. Изучать новую ситуацию и новые проблемы в процессе реформы, своевременно их разрешать. 8) Активно развивать рынки капитала, земельных участков, технологий и труда. Следует осуществлять нормированное развитие рынка имущественных прав. Необходимо всемерно стимулировать формирование системы социального кредитования. 9) Следует продвигать вглубь реформу ценообразования, совершенствовать механизмы ценообразования на воду, электроэнергию и услуги. Строго осуществлять контроль за себестоимостью, совершенствовать порядок предварительного правительственного заслушивания при назначении цен, повышать научность при назначении правительством цен.
7. Всемерно повышать качество и уровень открытости внешнему миру, еще лучше использовать международные и внутренние рынки и ресурсы. 1) Ускоренно преобразовывать формы роста внешней торговли. Следует увязывать внешнеторговый импорт и экспорт с повышением уровня структуры производства и продукции, с повышением уровня технической оснащенности и культивированием способности к самостоятельному освоению. Совершенствовать механизм возврата налогов за экспорт. Стимулировать трансформацию торговли, связанной с переработкой давальческого сырья, и добиваться ее выхода на более высокий уровень. Осуществлять стратегию культивирования и развития известных марок различной продукции, поддерживать и расширять экспорт товаров и услуг с самостоятельной интеллектуальной собственностью и собственными марками, повышать качество и классность традиционных экспортных товаров, упорядочить порядок хозяйствования в сфере внешней торговли. По-деловому организовывать импорт крайне необходимых и дефицитных в стране энергетических носителей, сырья, ключевых технологий и важнейшего оборудования. 2) По-деловому повышать качество использования зарубежных инвестиций. Поощрять иностранных предпринимателей к инвестированию в высокотехнологичные производства, передовую обрабатывающую промышленность, новые сервисные отрасли, современное сельское хозяйство и экоохранную индустрию, к участию в реорганизации и преобразовании госпредприятий. Поощрять и привлекать транснациональные корпорации к созданию в Китае исследовательских центров, закупочных центров, региональных штаб-квартир и передовых производственных баз. Уверенно продвигать открытость внешнему миру таких сервисных отраслей, как банковское и страховое обслуживание, биржевое дело, коммерция, телекоммуникации, туризм и т. д. Следует должным образом использовать кредиты международных финансовых организаций и иностранных правительств, усиливать контроль за общим объемом внешних займов, оптимизировать их структуру, предотвращать соответствующие риски. 3) Необходимо энергично осуществлять стратегию ?выхода за рубеж?. Усиливать планирование инвестиций за рубежом и ориентирование их посредством разработки конкретной производственной политики, совершенствовать политику бюджетно-налоговой, финансовой, страховой и инвалютной поддержки, поощрять предприятия, которым позволяют реальные условия, осуществлять инвестирование за границей. Укреплять и развивать многосторонние, двусторонние торгово-экономические связи, принимать активное участие в региональном экономическом сотрудничестве.
8. Вести тщательную работу по трудоустройству и социальному обеспечению, непрерывно повышать уровень и качество жизни народа. 1) Продолжать проведение активной политики трудоустройства и разрешать проблемы трудоустройства в ходе развития, всемерно развивать третью индустрию, средние и малые предприятия, трудоемкие отрасли производства, требующие большого количества рабочих рук, тем самым увеличивая рабочие места. Усиливать руководство, подготовку и обслуживание в трудоустройстве со стороны правительства, создавать систему его контроля и прогнозирования. На основе единого планирования обеспечивать занятость в городах новой рабочей силы из числа сокращенного персонала и безработных, выпускников вузов, демобилизованных военнослужащих, а также перемещение избыточной рабочей силы на селе. Последовательно претворять в жизнь различные политические установки относительно трудоустройства и возобновления трудоустройства. Увеличивать капиталовложения из бюджетов всех ступеней в оказание помощи по возобновлению трудоустройства, ускоренно создавать и совершенствовать систему общественного обслуживания по трудоустройству, оказывать более действенную поддержку районам, отраслям и слоям населения, испытывающим трудности в трудоустройстве. Нормировать деятельность предприятий по сокращению персонала. 2) Ускорить формирование системы социального обеспечения, соответствующей экономическому развитию. Продолжать укреплять работу по гарантированию своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемому персоналу госпредприятий и пенсий по старости их пенсионерам, чтобы своевременно соединить систему обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий с системой страхования по безработице. Совершенствовать основную систему страхования по старости для персонала предприятий городов и поселков, объединяющую единые социальные фонды с личными банковскими счетами, постепенно пополняя деньгами личные счета. Повышать коэффициент обеспечения социальным страхованием персонала предприятий необщественной собственности и лиц, охваченных гибкими формами трудоустройства. Вплотную приступить к разработке проектов по реформированию системы страхования по старости для учреждений и непроизводственных единиц. В районах, где имеются на то условия, активно изыскивать и создавать систему социального обеспечения на селе. Оздоровлять систему социальной помощи в городах и деревнях, совершенствовать и нормировать систему обеспечения прожиточного минимума в городах. Совершенствовать систему материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу ?пяти гарантий? (т. е. гарантированного обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. – Прим. перев.) Продолжать помогать бедным за счет освоенческих работ, увеличивать денежные средства на эту помощь, практически улучшать их использование и управление. 3) Всемерно увеличивать доходы городских и сельских жителей, особенно людей с низкими доходами. Совершенствовать и строго выполнять порядок выдачи минимальной зарплаты рабочим и служащим городов и поселков, осуществлять контроль за предприятиями, чтобы они выдавали зарплату полностью и своевременно. Рационально регулировать структуру распределения доходов. Нормируя порядок распределения, еще лучше совершенствовать систему личных подоходных налогов, укреплять регулирование и контроль за распределением доходов в монопольных отраслях. Продолжать преобразование системы зарплаты в учреждениях и непроизводственных единицах. 4) Увеличивать роль потребления в продолжительном стимулировании экономического роста. Активно продвигать изменение структуры потребления, расширяя потребление в таких сферах, как жилье, автомашины, культура, туризм и укрепление здоровья. Проводить в жизнь способствующую расширению потребления налоговую, финансовую и производственную политику. Ускорять создание фонда повсеместного обслуживания в области телекоммуникаций, продвигая развитие связи на селе. Продолжая улучшать сферу потребления, приоритетно упорядочивать и нормировать денежные сборы и ценообразование в области образования и медицинского обслуживания, сурово подавлять противоправные и преступные действия, связанные с производством и сбытом фальсифицированных и некачественных товаров, со всей серьезностью осуществлять программу обеспечения качественными продуктами питания и медикаментами, поощрять экологическое потребление, усиливать защиту прав и интересов потребителей. Всемерно развивать современные формы обращения, ускорять формирование системы социального кредитования, нормировать и развивать потребительское кредитование.
9. Всесторонне развивать науку и технику, образование и другие сферы общественной жизни, прилагать усилия к созданию социалистического гармоничного общества. 1) Всемерно развивать науку и технику как первейшую производительную силу. Форсировать разработку и осуществление Основных положений государственных средне- и долгосрочных планов развития науки и техники. Укрепляя фундаментальные исследования и исследования в области стратегических высоких технологий и общественно полезных технологий, приступить к строительству 9 важнейших государственных объектов научно-технической инфраструктуры, в том числе Источника нейтронов скалывания (SNS) и объекта по изучению сильного магнитного поля, поддерживать фундаментальные исследования, отличающиеся самостоятельной инновацией. Проводить реконструкцию следующего ряда ведущих государственных лабораторий. Прилагать большие усилия к решению сложных задач в общеприменимых и ключевых технологиях для развития индустрии, поощрять применение и новаторство в заимствованных передовых иностранных технологиях. Обеспечить осуществление важных научно-технических программ, связанных с производством электрических автомобилей и исследованиями в области функциональной геномики. Активно продвигать техническое освоение в 10 отраслях производства, включая безопасность производства, охрану окружающей среды, георазведку ресурсов. Укреплять формирование государственной системы новаторства. Углублять реформу научно-технической системы. Продолжать стимулирование преобразования классификации научно-исследовательских учреждений общественно полезного типа. Помогать предприятиям в повышении их способности к созданию технических новшеств. Стимулировать дальнейшее процветание и развитие философии, других общественных наук. Неустанно налаживать работу по распространению научных знаний, повышая научный уровень всего населения. 2) Обеспечивать приоритетное развитие образования. Обеспечивать всестороннюю реализацию нового цикла Программы действий по подъему образования, стимулируя гармоничное развитие образования всех видов и на различных ступенях. Совершенствовать систему управления обязательным образованием на селе, создавать и оздоровлять механизм обеспечения вложений в сельское образование. По-деловому в западных районах страны продвигать план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, продолжать осуществление в сельских начальных и средних школах Проекта современного дистанционного обучения и Программы перестройки аварийных зданий, оздоровлять и совершенствовать систему оказания финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей. Усиливая профессиональное образование и продолжение образования, осуществлять целевые планы развития профессионального обучения в центральных и западных районах страны, ускорять подготовку дефицитных и высококвалифицированных специалистов. Продолжать стимулирование развития и реформирования высшего образования, повышая его качество. 3) Ускорять создание системы общественного здравоохранения. Полностью завершить строительство системы профилактики и локализации заболеваний, в основном сформировать систему медицинской помощи. Усиливать профилактику и лечение серьезных инфекционных и эндемических заболеваний, в особенности СПИДа, шистоматоза и туберкулеза легких. Эффективно объединяя и оптимизируя лечебно-санитарные ресурсы, усиливать создание сельской лечебно-санитарной инфраструктуры и формирование контингента сельских работников здравоохранения, уверенно продвигать на селе эксперименты по кооперативному медицинскому обслуживанию нового типа и работу по оказанию медицинской помощи на селе. Ускорять эксперименты по реформированию системы городского медицинского обслуживания. 4) Всемерно развивать культуру, радио- и телевещание, кинематографию, журналистику, издательское дело, физкультуру и спорт. Интенсивно развивать общественно полезную культуру и лучшие культурные традиции китайской нации, крепко взяться за охрану и реставрацию замечательных памятников национального культурного наследия, особенно тех, что находятся на грани их утраты, стимулировать здоровое развитие хозяйствующей культурно-развлекательной индустрии. Продолжать усиление работы по культурному строительству и охране памятников культуры и природы. Ускорить строительство Государственного музея и других ведущих объектов культуры. Всемерно развивать путешествия по местам революционной славы. Продолжать осуществление программы ?Радио и телевидение – каждой деревне?. Усиливать строительство сооружений планового деторождения на селе, совершенствовать и укреплять управление мигрирующим населением. Наладить работу в журналистике и издательском деле. Стимулировать здоровое развитие физкультуры и спорта, крепко взяться за подготовку к проведению Олимпийских игр 2008 года. 5) Действенно обеспечивать стабильность общества. Уделять большое внимание и последовательно разрешать проблемы ущемления интересов масс, которые возникают в процессе реквизиции земли, снесения жилых домов и переселения жильцов, трансформации механизма хозяйствования предприятий, переселения жителей при сооружении водохранилищ, а также в спорах между трудом и капиталом. Надлежащим образом разрешать реальные трудности нуждающихся людей в городах и деревнях. Следует и далее усиливать работу по обеспечению безопасности производства, совершенствовать систему и механизм ее управления, увеличивать вложения в безопасное оборудование. Активно предупреждать и надлежащим образом разрешать инциденты массового характера, совершенствовать механизм экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. Усиливать формирование системы предупреждения нарушений и контроля за общественным порядком, тщательно наладить работу по обследованию, контролю, прогнозированию и ликвидации последствий серьезных стихийных бедствий, обеспечивая безопасность жизни и имущества народных масс.
В нынешнем году есть еще одна важная задача – составление одиннадцатого пятилетнего плана экономического и социального развития КНР и перспективно-целевой программы до 2020 года.
Задачи реформы, развития и сохранения стабильности в нашей стране на 2005 год весьма тяжелы и многообразны. Под руководством ЦК КПК с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, полностью претворяя в жизнь научные взгляды на развитие, действуя заодно и работая добросовестно, приложим все свои силы к успешному выполнению намеченных целей и всех задач экономического и социального развития 2005 года!
(По материалам Агентства Синьхуа)16/03/2005
|
