Ниже следует полный текст Доклада о работе правительства, зачитанного Чжу Жунцзи 5 марта 2003 года на 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва.
Уважаемые депутаты!
Наше правительство сформировано в марте 1998 года, срок полномочий его истекает. Разрешите мне теперь от имени Госсовета представить на рассмотрение 1-й сессии ВСНП 10-го созыва отчет о работе за пять истекших лет и дать рекомендации насчет работы в нынешнем году, а также попросить членов Всекитайского комитета НПКС высказать свои соображения.
I. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ ОБЗОР РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗА ПЯТЬ ИСТЕКШИХ ЛЕТ
Пять лет со времени 1-й сессии ВСНП 9-го созыва -- весьма необычные годы. В начальный период работы правительства бушевал азиатский финансовый кризис, рост мировой экономики пошел медленнее. Противоречия производственной структуры в стране необычайно выпятились, значительно возрос сокращенный персонал госпредприятий. Вдобавок к этому в 1998, а затем и в 1999 году произошли особо крупные наводнения. Но народы страны под руководством Коммунистической партии Китая дружными усилиями в упорной борьбе одолели все и всякие трудности и добились в деле реформы, открытости и социально-экономического развития огромного успеха, который признан всем миром. Мы успешно выполнили стратегические задачи второго этапа модернизации и приступили к выполнению стратегических задач следующего, третьего этапа.
В истекшем пятилетии народное хозяйство сохраняло хорошую динамику развития, важный шаг сделан в стратегическом урегулировании экономической структуры.
-- Относительно быстро продолжала расти экономика. Валовой внутренний продукт с 7 400 млрд. юаней в 1997 году поднялся до 10 200 млрд. юаней в 2002 году, а в сопоставимых ценах ежегодно рос в среднем на 7,7 процента. Заметны результаты урегулирования производственной структуры. В снабжении зерном и другими важными видами сельхозпродукции произошел исторический поворот от длительного дефицита к совокупной сбалансированности и избытку в урожайные годы. В лице информационной индустрии стремительно поднялись производства на высоких и новых технологиях. Ускорились шаги преобразования традиционной промышленности. Стремительно развивался современный сервис. Непрерывно повышались качество и эффективность экономического роста. Из года в год значительно возрастали налоговые поступления государства. Произошло небывалое увеличение финансовых доходов страны -- с 865,1 млрд. юаней в 1997 году до 1 891,4 млрд. юаней в 2002 году. А это значит, что они росли ежегодно на 205,3 млрд. юаней. Наши инвалютные запасы поднялись со 139,9 до 286,4 млрд. долларов США. За истекшее пятилетие вложения в общенациональные основные фонды составили в целом 17 200 млрд. юаней. Следует особо отметить, что выпуск долгосрочного строительного госзайма на 660 млрд. юаней позволил активизировать банковские кредиты и другие общественные средства, произвести вложения в размере 3 280 млрд. юаней, а тем самым выполнить большие дела, к которым мы собирались приступить много лет и которые нам было сделать не под силу. Общественные производительные силы совершили скачок на новую ступень, заметно возросла реальная экономическая мощь страны, ее возможность противостоять рискам и ее международная конкурентоспособность.
-- Заметные успехи достигнуты в строительстве инфраструктуры. Мы возвели сосредоточенными силами целую группу наиболее важных инфраструктурных объектов, имеющих всеобщее значение. Осуществили самое крупное со времени рождения Нового Китая гидротехническое строительство. За пять истекших лет в него вложено 356,2 млрд. юаней, что за вычетом ценового фактора равно общей сумме аналогичных вложений за весь период с 1950 по 1997 год. Нами начато и закончено возведение целой группы наиболее важных гидротехнических сооружений. В частности, мы приступили к укреплению речных дамб протяженностью 35 тыс. км и уже закончили работы на главной дамбе вдоль реки Янцзы протяженностью свыше 3 500 км и дамбе вдоль реки Хуанхэ протяженностью около 1 000 км. Наши противопаводковые возможности намного возросли. Близится завершение второй очереди строительных работ гидроузла Санься на Янцзы, приковавшего внимание всего мира. Сдан в эксплуатацию гидроузел Сяоланди и ряд других на Хуанхэ. Начаты работы по переброске части водных ресурсов южных рек в северные районы страны. Небывалое развитие получило строительство транспорта, заложены начала современной системы комплексных перевозок. За пять истекших лет вложения в автодорожное строительство страны составили 1 234,3 млрд. юаней, а это за вычетом ценового фактора в 1,7 раза больше, чем за весь период с 1950 по 1997 год. Протяженность эксплуатируемых автодорог увеличилась с 1 230 тыс. км в 1997 году до 1 760 тыс. км в 2002 году, притом скоростных -- с 4 771 км до 25,2 тыс. км, а это значит, что мы с 39-го места в мире вышли на второе. Провозная способность железных дорог возросла с 65 969 до 71 500 км. Притом за пятилетие проложено 5 944 км новых железнодорожных линий, 4 603 км двухпутных и 5 704 км электрифицированных. Создано 50 новых, реконструированных и расширенных аэродромов. Пропускная способность глубоководных причалов мощностью не менее 10 тыс. тонн возросла на 144 млн. тонн. Стремительным был взлет строительства почтово-телеграфной связи. Протяженность кабеля дальней оптической связи увеличилась со 150 тыс. км в 1997 году до 470 тыс. км в 2002 году. Число абонентов проводного и мобильного телефона возросло с 83,54 до 421 млн. и является самым большим в мире. Продолжало усиливаться энергетическое строительство. Мощность энергоблоков выросла с 254 млн. кВт в 1997 году до 353 млн. кВт в 2002 году. Ощутимо усилилось городское планирование и строительство коммунальной инфраструктуры, облик многих городов в огромной мере преобразился. Заметное улучшение инфраструктуры намного увеличило резервы для развития нашей экономики.
-- Хорошее начало положено масштабному освоению западных регионов страны. За три года осуществления стратегии масштабного освоения западных регионов государство действенно стимулировало их развитие за счет расширения вложений в строительство, увеличения трансфертных финансовых платежей, проведения льготной финансово- налоговой политики и других мер. Было начато сооружение 36 новых ведущих объектов, общий масштаб вложений в которые превышает 600 млрд. юаней. Успешно шли прокладка Цинхай--Тибетской железной дороги, работы по подаче газа и электричества с запада на восток страны, строительство гидроузлов, магистральных автодорог и других наиболее важных объектов. Ускорились работы по проведению асфальтированных дорог до уездов, подаче электричества в волости , доведению радио- и телепередач до деревни. Усилились охрана окружающей среды и экостроительство. В сельской местности повысились темпы прокладки шоссейных дорог, строительства средних и мелких гидромелиоративных сооружений, объектов по снабжению питьевой водой людей и скота, а также научно-технических и просветительных объектов. Значительнее усилилось экономическое и техническое сотрудничество восточных регионов страны с центральными и западными.
-- Расширились возможности обеспечения продолжительного развития. В минувшем пятилетии страна вложила в охрану окружающей среды и экостроительство 580 млрд. юаней, что в 1,7 раза больше всей суммы аналогичных вложений за весь период с 1950 по 1997 год. Началась полная реализация всех шести крупных программ по лесному экостроительству, включая освобождение пашни для лесов, охрану естественных лесов, уничтожение очагов летучих песков, угрожающих Пекину и Тяньцзиню. За истекшее пятилетие лесопосадки в стране заняли 27,87 млн. га, новые лесные заповедники -- 31,53 млн. га, а освобожденные под леса пахотные земли -- 3,82 млн. га. Площадь влаго- и почвопотерь сократилась на 266 тыс. кв. км, а площадь запесочивания земель -- на 5,7 млн. га. Тенденция усиления загрязнения окружающей среды в целом остановлена. Продолжавшееся снижение общего количества выбросов вредных веществ по их главным видам позволило несколько улучшить окружающую среду в наиболее важных городах и районах. Налицо новые сдвиги в охране природных ресурсов. Богатые плоды принесла георазведка. Заметны результаты работы по предупреждению стихийных бедствий и уменьшению их последствий. Естественный прирост населения упал до 6,45 на тысячу, мы вступили в новый период -- устойчивого уровня низкой рождаемости.
В истекшем пятилетии произошли решающие сдвиги в области реформы и открытости, заложены начала системы социалистической рыночной экономики.
-- Значительнее упорядочена и усовершенствована структура собственности. В процессе своего упорядочения и преобразования развился и возмужал общественный сектор экономики, поиск многообразных форм реализации общественной собственности оказался результативным. Ускорились шаги структурного урегулирования госсектора, заметно усилились его контролирующее воздействие и конкурентоспособность. В основном выполнены задачи трехлетнего реформирования госпредприятий и вывода их из затруднительного положения. Большинство крупных и средних ведущих предприятий положили у себя начало режиму современных корпораций. Родилась целая группа лидирующих предприятий, обладающих реальной мощью, жизненной энергией и конкурентоспособностью. Средние и мелкие госпредприятия получили больше простора для оживления своей деятельности. Сделаны существенные шаги в реформе управленческой системы монопольных отраслей. Новое развитие получил коллективный сектор города и села. Непрерывно ширился акционерный сектор. Относительно быстрое развитие индивидуального, частного и прочих необщественных секторов сыграло важную роль в развитии экономики, увеличении занятости, оживлении рынка и расширении экспорта.
-- Полностью развернулось строительство современной рыночной системы. Значительнее возросла степень маркетирования народного хозяйства, заметнее усилилась базисная роль рынка в размещении ресурсов. Непрерывно углублялась ценовая реформа в сфере общественного сервиса, а также энергоисточников и транспорта. Ускорилось развитие рынка таких компонентов, как капитал, имущественные права, земля, технологии и рабочая сила. Постоянно ширились современные формы обращения и маркетинга. Стадиальные результаты получены в процессе оздоровления и нормирования рыночного экономического порядка. В масштабах страны проведены мощные целевые акции против контрабанды, налогового и валютного жульничества, изготовления и продажи поддельных и низкокачественных товаров, целенаправленно улучшен порядок как на культурном, туристском и строительном рынках, так и в базарной торговле, усилено соблюдение правил безопасности на производстве. На основании закона выявлено огромное число хозяйственных правонарушений, преступные элементы, серьезно подрывавшие рыночный порядок, понесли заслуженное наказание. Рыночная среда и среда потребления постепенно улучшаются.
-- Продолжалось углубление реформы банковской и финансово- налоговой системы, а также системы вложения и аккумуляции капитала. Заложены начала банковской системы, отвечающей требованиям развития социалистической рыночной экономики. Постепенно усовершенствованы формы финансово-банковского регулирования и контроля. Так, реформирована система управления Народного банка Китая, в результате чего появилась единая в стране система централизованного контролирования ценных бумаг и страхования. Неустанно продвигалась реформа коммерческих банков, основанных на одном государственном капитале, и так называемых политических, то есть директивных, госбанков. Оптимизировалась организационная структура средних и мелких коммерческих банков. Важные сдвиги про изошли в упорядочении и нормировании небанковских финансовых органов. На основе твердого соблюдения курса на законность, контроль, самодисциплинированность и нормированность шло развитие фондового дела в русле постепенного нормирования. Непрерывно углублялась реформа страхования. Осуществлена проверка и ликвидация кооперативных фондов на селе. В свете закона пресекались произвольное создание в обществе финансово-банковских учреждений и другая противозаконная деятельность. Постепенно усиливался финансово-банковский контроль, эффективно предупреждались и снимались финансовые риски, процент плохих банковских активов пошел в сторону постепенного понижения. Заложены начатки каркаса общественных финансов, отвечающего требованиям социалистической рыночной экономики. Финансовая система на основе реформационного введения раздельного налогообложения осуществила реформу с переходом к раздельному пользованию подоходным налогом. Две инстанции, т. е. центр и провинции перешли на режим ведомственного бюджета. Ровными темпами шел эксперимент с реформационным введением управления доходами и расходами по двум отдельным каналам и централизованного производства приходно-расходных операций государственной казной. Ощутимы результаты переделки налоговой системы и реформы управления налоговзиманием. Постепенно углублялась реформа системы вложения и аккумуляции капитала, сильнее ширились каналы этой деятельности, разнообразились ее формы. Появились начатки системы ответственности юридических лиц за свои объекты, системы конкурсного подряда, договорной системы и системы контроля за строительными работами. Заметные результаты дала жилищная реформа в городах.
-- В основном сложился каркас системы социального обеспечения. Сделаны крупные шаги в создании системы основного страхования по старости и системы основного медицинского страхования в городах. Создана система обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий, система страхования по безработице и система обеспечения прожиточного минимума для городского населения. Охват соцобеспечением непрерывно ширился. В силу этого намного выросло у нас число людей в городах, включенных в основное страхование по старости, основное медстрахование и страхование по безработице, а нуждающееся городское население, которое отвечает условиям, постепенно вошло в сферу обеспечения прожиточного минимума. Словом, мы уже в основном добились того, что максимально гарантируется все, что должно гарантироваться. Создан, вдобавок, всекитайский фонд социального обеспечения, который уже располагает средствами в размере 124,2 млрд. юаней. Важные сдвиги произошли в реформе системы основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, системы медицинского обслуживания и системы производства и обращения медикаментов. Начат эксперимент с введением в деревне кооперативной системы медобслуживания нового типа. Ускоренное формирование системы соцобеспечения создало действенные гарантии для поддержания социальной стабильности, углубления реформы, структурного урегулирования и ускорения развития.
-- В ширину и глубину увеличивалась открытость внешнему миру. Внешняя торговля переступила подряд через несколько ступеней. Общий объем внешнеторгового импорта-экспорта в стране с 325,2 млрд. долларов США в 1997 году вырос до 620,8 млрд. долларов в 2002 году и перешел с десятого на пятое место в мире. Общий объем экспорта возрос со 182,8 до 325,6 млрд. долларов. Непрерывно оптимизировалась структура экспортной продукции. Ровными темпами протекало развитие сервисной торговли. Значительно росли число въезжающих туристов и сумма инвалютных поступлений. Заметно повысился уровень использования зарубежного капитала. За пять истекших лет практически использовано прямых зарубежных инвестиций в размере 226,1 млрд. долларов США, что превышает их общую использованную сумму за весь период с 1979 по 1997 год. Ощутимо возросло привлечение инокапитала в сфере производств на высоких и новых технологиях, инфраструктуры и сервиса. Благодаря стратегии выхода за рубеж постоянно ширились наши зарубежные вложения, подряды на строительные работы и сотрудничество в сфере трудовых услуг. В результате нелегких 15-летних усилий мы в декабре 2001 года официально вступили во Всемирную торговую организацию. А это означает, что наша открытость внешнему миру поднялась на новую ступень. Соблюдая свои обязательства, исполняя свои обязанности и осуществляя свои права и интересы после вступления в ВТО, мы приобрели сравнительно хорошую репутацию и продвинули вперед сотрудничество с заграницей.
В истекшем пятилетии заметно возросли наши возможности в области научно-технической инновации, бурно развивалось дело просвещения.
-- Важные сдвиги произошли в области фундаментальных исследований, в научно-исследовательской работе по высоким и прикладным технологиям. Усиленно продвигалось создание государственной системы инновации. Заметны успехи информатики, виталогии, авиационно-космической техники. Завершение разработки детальной схемы генома заливного риса, экспериментальное сооружение 10-мегаваттного высокотемпературного ядерного реактора с воздушным охлаждением, успешное изготовление сверхмасштабного параллельного компьютера и успешные экспериментальные запуски космических кораблей серии Шэньчжоу ознаменовали собой наш выход на передовые позиции мира в этих сферах. У нас создан ряд ведущих государственных лабораторий, осуществляется не одна важнейшая научная программа, строится группа государственных центров по инженерно-техническим исследованиям. Заметно ускорился процесс коммерциализации и производственного внедрения научно-технических достижений. За эти пять лет свыше 140 тыс. научно-технических достижений прошло государственную регистрацию и 520 тыс. запатентовано. Целый ряд отрадных результатов дали исследования в области философии и общественных наук. Существеннее усилилась охрана интеллектуальной собственности.
-- Быстро развивалось дело образования. Региональный охват населения страны всеобщим обязательным 9-летним обучением и ликвидацией неграмотности среди молодежи и лиц среднего возраста увеличился с 65 процентов в 1997 году до 91 процента в 2002 году. Усилилось обучение на высшей ступени среднего образования. С 1999 года непрерывно рос прием в высшие учебные заведения, масштабы его увеличились с 36 до 59 процентов. В 2002 году в вузах насчитывалось 16 млн. студентов, что в 2,3 раза превышает 1997 год. За последние пять лет вузы с полной и неполной программой обучения окончили 13 млн. человек, а аспирантуру и докторантуру -- 310 тыс. человек. Важные сдвиги произошли в реформе по социализации хозяйственной части вузов. Площадь новых и перестроенных студенческих общежитий составила 48 млн. кв. м, что превышает общие ее масштабы за весь период с 1950 по 1997 год. Сложилась в основном система профессионального обучения и образования для взрослых с относительно целостной структурой и сравнительно полным перечнем специальностей. Придавалось важное значение особому и дошкольному воспитанию. Быстро развивались негосударственные учебные заведения. Непрерывно усиливалась выработка совокупных личностных качеств учащихся, а тем самым стимулировалось всестороннее, т. е. нравственное, умственное, физическое и эстетическое развитие подрастающего поколения.
В минувшем пятилетии с заметным успехом шло формирование политического строя социалистической демократии и социалистической духовной культуры.
-- Непрерывно усиливалось формирование политического строя демократии. Правительства всех уровней сознательно ставили себя под контроль собраний народных представителей равной ступени и их постоянных комитетов, активно крепили связи с народными политическими консультативными советами, внимательно прислушивались к мнению демократических партий, ассоциаций промышленников и торговцев, беспартийных деятелей и народных организаций. Продолжала шириться низовая демократия, шаг за шагом вводилось самоуправление сельского и городского населения, гласность в сельских, фабрично-заводских и административных делах. Продолжалось создание городских микрорайонов. В силу основной стратегии управления государством по закону исполнение функций госадминистрации продолжалось осуществляться на правовой основе, ускорился процесс правового строительства правительственных органов. За пять истекших лет Госсоветом внесено 50 законодательных предположений и обнародовано 150 административно- правовых актов. В свете требований развития социалистической рыночной экономики и нашего вступления в ВТО полностью пересмотрено 756 административно-правовых актов, изданных до конца 2000 года, притом 71 из них аннулирован и 80 объявлены как утратившими силу. Ведомства Госсовета пересмотрели 2300 внешнеэкономических предписаний и установок, из которых 830 были аннулированы, а 325 -- исправлены. Углубленно проходил правовой всеобуч, гражданское правосознание усилилось. Непрерывно повышался уровень управления обществом на правовой основе. Усиление административного и аудиторского контроля, хозяйственных ревизий сыграло важную роль в стимулировании исполнения административных функций по закону, в борьбе с разложением и утверждении бескорыстия, в расследовании и разрешении особо крупных и важных дел. Полностью завершилась демаркация сухопутных административных границ, всесторонне развернулась демаркация морской акватории. Усилилось управление общественными организациями. Без всякого снисхождения ликвидированы псевдорелигиозные образования. Все меры по комплексному наведению общественного порядка продолжали проводиться в жизнь. Порядок в обществе стал улучшаться, и народ почувствовал себя спокойнее.
-- Новые результаты получены в формировании духовной культуры. Углубленно велись изучение и пропаганда теории Дэн Сяопина, важных идей тройного представительства. Неуклонно продолжалось управление государством по закону в сочетании с его управлением на основе нравственных норм. Бурно развертывались мероприятия по формированию духовной культуры, главное содержание которых сводилось к поощрению культурности и утверждению новых нравов. Усиливалось и дальше идейно-нравственное строительство. Шире распространились научные знания, научность взошла на пьедестал. Шло всестороннее развитие художественной литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения. Замечательные произведения рождались одно за другим. Заметно вырос охват населения радиовещанием и телевидением, повысилось качество радио- и телепередач. Ускорились реформа и развитие в области культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта. Возросла динамика финансирования строительства культурных сооружений и специальных проектов, построен и расширен целый ряд библиотек, музеев, домов науки и техники, архивов, дворцов культуры. Новые успехи достигнуты в области охраны памятников культуры и архивном деле. Непрерывно шла вглубь борьба против порнографии и нелегальной духовной продукции. Небывало оживился культурный обмен с заграницей. В городе и на селе усилилась работа здравоохранения, налицо результаты мер по профилактике и сдерживанию наиболее серьезных заболеваний. Усилилась профилактическая и противоэпидемическая работа на период после стихийных бедствий. Больших эпидемий после особо сильных паводков не отмечено. Обнародованы и претворялись в жизнь Основные положения относительно развития женщин и детей Китая. Усилились воспитание и охрана молодежи и подростков. Продолжала развертываться работа по обслуживанию престарелых. Весьма огромное развитие получило инвалидное дело. Бурно развертывались массовые спортивные мероприятия, соревновательный спорт не раз давал прекрасные результаты. За пять последних лет в наиболее важных международных соревнованиях 485 раз завоевывалось звание чемпиона мира и 193 раза побивался мировой рекорд. Пекин получил право на проведение Олимпиады-2008, а Шанхай -- на проведение ЭКСПО-2010. Все это поднимает патриотический энтузиазм народов страны, усиливает нашу национальную гордость и сцементированность.
-- Усилилась работа по делам национальностей, религии и хуацяо. Продолжали развиваться социалистические национальные взаимоотношения равенства, сплоченности и взаимной помощи. Постепенно совершенствовалась система национальной районной автономии. Гарантировались равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление национальных автономных районов. Повысилась динамика оказания госпомощи нацрайонам, а это ускорило социально-экономическое развитие последних. Более основательно претворялась в жизнь политика свободы вероисповедания, управление религией постепенно перешло на рельсы нормирования и юридизации. Продолжалась реализация политики относительно хуацяо, связанная с ними работа непрерывно усиливалась.
В последнем пятилетии жизнь народа заметно улучшилась и в целом поднялась до среднезажиточного уровня.
-- Продолжали расти доходы городского и сельского населения. Среднедушевые доходы городских семей, находящиеся в их непосредственном распоряжении, увеличились с 5160 юаней в 1997 году до 7703 юаней в 2002 году. Их среднегодовой прирост фактически составил 8,6 процента. Чистые среднедушевые доходы сельских семей увеличились с 2090 до 2476 юаней, а их фактический среднегодовой прирост достиг 3,8 процента. Остаточная сумма сбережений городского и сельского населения в юанях жэньминьби увеличилась с 4 600 до 8 700 млрд. Значительно возросло также и другое финансовое имущество населения, которым оно владеет, скажем, в виде акций, облигаций займа и т. д. Число бедных в деревне сократилось с 49,6 до 28,2 млн. человек. За эти пять лет благодаря относительно быстрому росту экономики и относительно низким товарным ценам народ получил еще больше практических выгод.
-- Заметно повысился потребительский уровень. Городской и сельский рынок находился в состоянии процветания. Общий объем розничной продажи потребительских товаров в стране вырос с 2 730 млрд. юаней в 1997 году до 4 100 млрд. юаней в 2002 году, его реальный среднегодовой прирост составил 10,5 процента. Жилая строительная площадь на душу городского населения возросла с 17,8 почти до 22 кв. м, а на душу сельского -- с 22,5 до 26,5 кв. м. Шире распространились телевизоры, стиральные машины, холодильники и другая домашняя техника, все больше и больше семей стало обзаводиться компьютерами и легковыми машинами. Постоянно росло число сооружений общественного сервиса, непрерывно увеличивалась среднедушевая площадь озеленения. Стало больше официально установленных ежегодных праздничных дней и намного больше людей, уезжающих путешествовать. Заметно возросло спортивно- оздоровительное и культурно-развлекательное потребление. Непрерывно улучшались условия медицинского и здравоохранительного обслуживания, уровень народного здоровья еще больше повысился. Ожидаемая средняя продолжительность жизни в 2002 году достигла 71, 8 года, а это значит, что она приблизилась к уровню среднеразвитых стран мира. Подъем жизни народа в целом до уровня средней зажиточности в такой стране, как наша, где почти 1,3 миллиарда населения, знаменует собой великую победу социалистического строя и новую веху в истории развития китайской нации.
В последнем пятилетии сделаны новые шаги в оборонном и армейском строительстве. Народная армия осуществляла военно-стратегический курс на новый период времени и стратегию наращивания своей мощи за счет науки и техники. Продолжали усиливаться революционизирование НОАК, ее модернизация и регуляризация, возросла наша реальная оборонная мощь, увеличились возможности войск вести оборонительные действия. Выполнена в срок задача сокращения вооруженных сил на 500 тыс. человек. Основательно и эффективно шло идейно-политическое строительство. Непрерывно углублялась реформа системы тылового обеспечения. Заметно повысился уровень модернизации оружия и снаряжения. Народно-освободительная армия, вооруженная милиция, запас вооруженных сил и народное ополчение внесли важный вклад в плане охраны суверенитета и безопасности страны, оказания поддержки экономическому строительству, участия в борьбе со стихийными бедствиями и спасательных работах после них. Усилены научные исследования оборонного назначения, новое развитие получили оборонная наука, техника и промышленность. Постоянно продвигалась вперед работа по оборонной мобилизации. Углубленно развертывались мероприятия по оказанию поддержки армии и проявлению заботы о семьях военнослужащих, по оказанию поддержки органам власти и проявлению заботы о населении, серьезнее укрепилась солидарность армии с органами власти и народом.
За последнее пятилетие произошли новые сдвиги в великом деле объединения Родины. Вслед за возвращением Сянгана в лоно Родины наше правительство в декабре 1999 года восстановило исполнение своих суверенных прав в Аомэне. На базе твердого проведения курса одна страна -- два строя претворялись в жизнь Основной закон КНР о Сянганском особом административном районе и Основной закон КНР об Аомэньском особом административном районе. Центральное правительство целиком поддерживало глав администрации и правительства Сянганского и Аомэньского ОАР в исполнении ими своих функций по закону. В Сянгане и Аомэне налицо социально- экономическая стабильность. Неизменно придерживаясь основного курса на мирное объединение, одну страну -- два строя и восьмипунктного предложения Председателя КНР Цзян Цзэминя относительно решения тайваньского вопроса, мы вели решительную борьбу с тайваньскими раскольническими силами, которые пытаются провозгласить независимость Тайваня. Стимулировали межбереговой обмен и контакты, установление прямых почтовых, транспортных и торговых связей. Другими словами, немало делали на благо ускорения процесса мирного объединения Родины.
За последнее пятилетие создана новая обстановка в сфере внешнеполитической деятельности. Перед лицом сложных перемен в международной обстановке мы твердо держались своей независимой и самостоятельной мирной внешней политики, широко развертывали двустороннюю и многостороннюю дипломатическую деятельность, активно включались в международный обмен и сотрудничество. Наше международное положение заметно повысилось. Дальнейшее развитие получили наши отношения добрососедства, дружбы и сотрудничества с окружающими странами. Непрерывно крепились сплоченность и сотрудничество с развивающимися странами. Улучшились и развились отношения с развитыми странами. Создание Шанхайской организации сотрудничества послужило стимулом для региональной стабильности и экономического сотрудничества. Положено начало созданию зоны свободной торговли Китай -- АСЕАН, наше сотрудничество со странами этой ассоциации укрепилось во многих сферах. Мы играли активную роль в ООН и других международных, а также региональных организациях. Твердо оберегая свой государственный суверенитет, территориальную целостность и национальное достоинство, мы сорвали попытки внешних сил вмешиваться в наши внутренние дела и снискали широкую поддержку со стороны международного сообщества. Мы принимали активное участие в международном антитеррористическом сотрудничестве и играли в нем конструктивную роль.
Уважаемые депутаты !
В истекшем пятилетии успешно выполнен девятый пятилетний план и положено хорошее начало десятому. Прошедшие пять лет -- это годы, когда народы страны, руководствуясь духом XV и XVI съездов КПК, гигантскими шагами шли вперед по пути социализма с китайской спецификой. Те годы, когда облик страны менялся с каждым днем, когда работа кипела во всех областях и жизнь народа заметно улучшалась. Когда налицо была социальная стабильность и национальная сплоченность, а наше международное влияние росло изо дня в день. Правительство нашего состава добросовестно исполняло свои обязанности и внесло должный вклад на благо ускорения расцвета страны, умножения счастья народа.
Весь пятилетний срок работы правительства мы неизменно руководствовались теорией Дэн Сяопина и серьезно претворяли в жизнь важные идеи тройного представительства. Раскрепощая сознание и реалистически подходя к делу, полностью проводили в жизнь основную линию и основную программу партии. Неотступно держались за экономическое строительство как за центральное звено. Всемерно продвигали реформу и открытость. Правильно разрешали отношения между реформой, развитием и стабильностью, активно стимулировали гармоничное развитие материальной и духовной культуры. Богатая и животворная практическая работа позволила накопить немало полезного опыта.
Главный наш опыт работы за истекшее пятилетие сводится к тому, чтобы:
1. Продолжать задавать правильное направление макрорегулированию и макроконтролю с точным расчетом силы их воздействия, осуществлять активную финансовую и умеренную денежную политику.
При развитии социалистической рыночной экономики полагается усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль. Притом нужно акцентировать на поддержание относительно быстрого и стабильного экономического роста, чуткое улавливание перемен во внутренней и внешней экономической ситуации, усиление прогнозирования, целенаправленности и эффективности. Самые главные мер ы, принятые нами в истекшие годы перед лицом той трудной ситуации, когда международная экономическая среда была суровой, а эффективный внутренний спрос являлся недостаточным, состояли именно в том, что мы решительно перенесли акцент макрорегулирования и макроконтроля с умеренно жесткой финансово- денежной политики и борьбы с инфляцией на проведение курса на расширение внутреннего спроса, на осуществление активной финансовой и умеренной денежной политики, на сдерживание тенденции к дефляции и по ходу практики своевременно совершенствовали свои установки, корректировали степень макрорегулирования и макроконтроля, а тем самым обеспечивали его эффективность.
Поддержание сбалансированности бюджетных доходов и расходов, производство расходов соразмерно доходам -- тот важный принцип экономической работы, с которым требуется считаться. Активная финансовая политика и долгосрочные строительные госзаймы этих лет есть особая политика при особых обстоятельствах. Мы все время делали так, чтобы в текущем бюджете не планировать дефицит, а в строительном не превышать его размер, установленный в начале года. В тех условиях, когда банковские сбережения намного растут, материальное снабжение более чем достаточно, минусовый рост товарных цен продолжается, а процентные ставки по вкладам относительно низки, строительные госзаймы позволяют, с одной стороны, использовать избыточные производственные мощности и стимулировать экономический рост, а с другой, облегчать нагрузку банков в виде выплаты процентов и не вызывать при этом инфляции. Словом, одной мерой достигается несколько целей. В ходе использования средств долгосрочных строительных госзаймов мы поддерживали преимущественно инфраструктурное строительство в увязке с дальнейшим продвижением урегулирования производственной структуры, технической реконструкции предприятий, развития науки, техники, образования и экостроительства, делая при этом крен в сторону центральных и западных регионов страны. Нами усиливалось управление госзаймовскими объектами, предупреждалось дублирующее и чрезмерно опережающее строительство, повышалась эффективность использования средств. Наряду с расширением спроса на инвестиции делался упор и на культивирование и расширение потребительского спроса. При этом мы старались главным образом увеличивать поступления городского и сельского населения со средними и низкими доходами. С 1999 года трижды повышались нормы основной оплаты труда рабочих и служащих и пенсий пенсионеров учреждений и деловых единиц, введен порядок разовой выдачи премий в конце года и поря док выплаты дотаций в отдаленных районах с тяжелыми условиями. Повышены пенсии пенсионерам госпредприятий. Значительнее выросли нормы пособий для лиц различных категорий, включенных в сферу социального обеспечения. Принята не одна мера для увеличения доходов крестьян. Посредством политики поощрения потребления всемерно обеспечивалось двойное стимулирование экономического роста -- со стороны инвестиционного и потребительского спроса.
Успех макрорегулирования и макроконтроля в истекшие годы обусловлен еще и тем, что большое значение придавалось качественному выполнению финансовой работы и неуклонному осуществлению умеренной денежной политики. Другими словами, тем, что не только обеспечивалась необходимая финансовая поддержка экономическому развитию, но и предупреждалось легкомысленное ослабление контроля за банковским кредитованием. Банки преимущественно предоставляли комплектующие кредиты госзаймовским объектам и помогали тем предприятиям, которые имеют рынок, работают эффективно, пользуются доверием, но нуждаются в кредитах на оборотные средства и техническую реконструкцию. В связи с изменением конъюнктуры денежных средств и нуждами экономического развития с 1998 года пять раз снижались проценты по банковским сбережениям и кредитам. Обеспечено развитие таких форм потребительского кредитования, как ссуды на приобретение личного жилья и получение высшего образования. На конец 2002 года остатки потребительского кредитования составили 1 070 млрд. юаней. Все эти меры сыграли важную роль в увеличении вложений предприятий и расширении потребления населения.
Твердо проводя активную финансовую и умеренную денежную политику, мы действенно стимулировали быстрый рост экономики, культивировали и ширили источники финансов. В то же время в результате постоянного совершенствования финансово-налоговой системы и усиленного управления налоговзиманием реальные возможности центральных финансов заметно возросли и динамика трансфертных платежей местам непрерывно нарастала. Если не считать возвращенных местам налогов и выданных им институциональных субсидий, то общая сумма трансфертных платежей центра местам с 66, 4 млрд. юаней в 1997 году поднялась до 402,5 млрд. юаней в 2002 году и за все пять лет составила 1 231,9 млрд. юаней. Притом 177,7 млрд. юаней пошло на местах на своевременную выплату пособий на основные жизненные потребности сокращенному персоналу госпредприятий и пенсий их пенсионерам, а также на выдачу прожиточного минимума нуждающимся горожанам и 175,5 млрд. юаней -- на повышение зарплаты рабочим и служащим учреждений и деловых единиц. А это сыграло важную роль в расширении внутреннего спроса, стимулировании гармоничного развития регионов и сохранении социальной стабильности.
2. Продолжая считать урегулирование структуры экономики главной нитью, делать упор на повышение качества и эффективности экономического роста.
Развитие -- непреложный закон вещей и явлений, ключ к разрешению всех наших проблем, а поэтому необходимо, чтобы народное хозяйство сохраняло быстрые темпы своего роста. Развитию нужны новые пути мышления. Только темпы, дающие рынок и эффективность, гарантируют подлинное, здоровое развитие. В условиях новой обстановки, когда в экономическом развитии нашей страны происходят стадиальные изменения, необходимо твердо идти на стратегическое урегулирование экономической структуры. По этой причине мы и следили за тем, чтобы обращать главное внимание всех на структурное урегулирование, на повышение качества и эффективности экономического роста, а значит, чтобы всемерно обеспечивать единство темпов со структурой, качеством и эффективностью.
Мы продолжали всесторонне упорядочивать производственную, региональную, городскую и сельскую структуры, специально занимались таким ключевым звеном, как структура производства. Во-первых, мы значительнее усилили строительство инфраструктуры. Это было неизбежным выбором при структурном упорядочении в условиях избытка производственных мощностей обрабатывающей промышленности, поскольку позволяло снять торможение со стороны узких мест инфраструктуры и в то же время стимулировать развитие производства оборудования и связанных с ним отраслей. В процессе инфраструктурного строительства нами осуществлялось единое планирование, делался упор на главное, обеспечивались рациональность размещения объектов и приоритет качества. Строго ограничивалось сооружение новых объектов обрабатывающей промышленности, предотвращалось низкоуровневое и дублирующее строительство. Во-вторых, обеспечивалось всемерное развитие индустрии высоких и новых технологий, но особенно информатики, интенсивно стимулировалась информатизация народного хозяйства и общества. Создано свыше 1000 показательных объектов по внедрению в производство высок их и новых технологий, в результате чего ряд важнейших научно-технических достижений, являющихся интеллектуальной собственностью, за короткое время перешел в сферу производства. В полной мере выявлялась роль освоенческих зон и промышленных парков новых и высоких технологий, шло интенсивное развитие сервисной системы внедрения высоких и новых технологий в производство. В результате продвижения реформы и открытости наряду с увеличением капиталовложений произошло трансразвитие нашей информационной индустрии. В-третьих, мы активно занялись преобразованием традиционных производств и поднятием их на более высокий уровень. Посредством выделения из госзаймов средств на погашение процентов по кредитам и улучшения правил утверждения объектов по технической реконструкции поддерживалась крупномасштабная техническая реконструкция и структурное урегулирование ведущих отраслей, стержневых предприятий и приоритетной продукции. За пять истекших лет страной вложено в техническую реконструкцию 2 660 млрд. юаней, что на 67 процентов больше по сравнению с предыдущим пятилетием. Целая группа крупных предприятий нашла для себя новый путь повышения технического уровня и конкурентоспособности -- за счет собственных сил. В то же время благодаря комплексным экономическим, юридическим и необходимым административным мерам мы осуществили прорыв сначала в текстильной промышленности, а затем постепенно перешли к угольной, металлургической, стройматериалов, нефтехимической и сахарной. Было закрыто значительное количество тех предприятий, которые выпускали недоброкачественную и низкосортную продукцию, отличались большим расходом ресурсов, серьезно загрязняли окружающую среду и не имели условий для осуществления безаварийного производства. Отброшена значительная часть отсталого оборудования, техники и технологий. Частично срезаны избыточные производственные мощности. В-четвертых, мы всемерно обеспечивали развитие сервиса. Уменьшение ограничений при вступлении на рынок, улучшение среды развития, внедрение современных форм функционирования и современной техники позволили гарантировать дальнейшее развитие традиционного сервиса. Наряду с этим принимались разнообразные меры в целях активной поддержки и поощрения ускоренного развития современного сервиса.
Улучшение качества продукции -- путь к возрождению страны, коренная мера повышения экономической эффективности и конкурентоспособности. В результате нашего перехода на международные стандарты, внедрения передовых технологий, усиления аттестации и санкционирования, улучшения управления качеством качество продукции и сервиса стало непрерывно повышаться во всех отраслях.
3. По-прежнему отводить видное место разрешению вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве, упрочивать и укреплять базисное положение аграрного сектора.
Вопрос о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве касается всей реформы, открытости и модернизации страны в целом. Ни игнорировать его, ни ослаблять к нему внимание никогда нельзя. В последние годы совокупная производственная мощь аграрного сектора поднялась на высокую ступень и сослужила действенную службу развитию народного хозяйства и стабильности общества. Вместе с тем встали и такие проблемы, как превышение предложения сельхозпродукции над спросом, падение цен на нее, замедление роста доходов крестьян и т. д. Мириться с таким положением дел значило бы серьезно травмировать активность крестьян, расшатывать базисное положение сельского хозяйства и, мало того, вести к кризису все народное хозяйство в целом. А поэтому укрепление сельского хозяйства, развитие экономики села, увеличение крестьянских доходов продолжало считаться самой важной из всех важных задач экономической работы, на которую потрачено немало труда.
Во-первых, мы продолжали осуществлять структурное урегулирование сельского хозяйства. Путем оказания поддержки за счет государственной политики и усиления информационно- технического обслуживания ориентировали крестьянство на урегулирование структуры растениеводства, сортов и пород согласно рыночному спросу, обеспечивали развитие животноводства и аквакультуры, продвигали вперед урегулирование регионального размещения сельхозпроизводств. Всемерно внедрялись такие формы хозяйствования, как компания плюс крестьянские дворы и производство сельхозпродукции по заказам, обеспечивалось развитие хозяйственной деятельности агросектора на промышленных началах, стимулировался выход на рынок миллионов крестьянских дворов. Вместе с тем, ухватившись за такой благоприятный момент, когда зерна для снабжения было вполне достаточно, мы в эти годы занялись освобождением пашни под леса. А это не только стимулировало структурное урегулирование агросектора, но и непосредственно увеличило доходы крестьян. При структурном урегулировании сельского хозяйства мы не занимались голым администрированием, а продолжали считаться с местными условиями, уважать желания крестьян.
Во-вторых, мы стали углублять реформу системы обращения зерна и хлопка. Маркетизация закупок и сбыта -- коренное направление данной реформы. Однако в поэтапной ее реализации мы продолжали исходить из существующей реальности и делать упор на защиту интересов крестьян и производительных сил сельского хозяйства, а потому шли вперед активно, но ровным шагом. В 1997 году началась проводиться установка на неограниченную закупку излишков крестьянского зерна по протекционным ценам и другие меры. В 1998 году мы пошли дальше и стали осуществлять уже три установки и одну реформу, т. е. установки на неограниченную закупку излишков крестьянского зерна по протекционным ценам, на продажу зерна государственными зерновыми закупочно-сбытовыми предприятиями по неубыточным цен ам и на замкнутое обращение средств для зерновых закупок плюс ускорение реформы самих зерновых госпредприятий. А в 2001 году одновременно с дальнейшим проведением политики неограниченной закупки излишков крестьянского зерна по протекционным ценам в главных зернопроизводящих районах были либерализованы зернозакупочные рынки и цены на зерно в главных районах сбыта. Все это дало заметный результат. На поддержку реформы системы зернообращения государство отпустило немало средств. Непрерывно углублялась реформа по маркетизации закупок и сбыта хлопка, притом в ней совершен прорыв.
В-третьих, велся эксперимент с реформой налогов и денежных сборов на селе. Для разрешения вопроса о чрезмерно тяжелой крестьянской нагрузке мы разработали целый ряд установок и мер. В 2000 году начался эксперимент с реформой сельских налогов и сборов в провинции Аньхой и других местах. В 2002 году он уже распространился на 20 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, и нагрузка крестьян в экспериментальных зонах уменьшилась в среднем на 30 процентов. В нынешнем году на поддержку этой реформы центральные финансы выделят 30,5 млрд. юаней. Вместе с тем проведены комплектующие реформы поселково- волостных органов, народного образования на селе и уездно- волостной финансовой системы. В целях обеспечения своевременной и полной выдачи зарплаты учителям и уменьшения крестьянской нагрузки введено единое управление в лице уездных финансов фондом заработной платы учителей сельских начальных и средних школ. Реформа налогов и денежных сборов на селе -- еще одна крупная у нас перемена после введения сельского семейного подряда. Она сыграла и будет продолжать играть огромную роль как гарант в деле снижения нагрузки крестьян и увеличения их доходов, стимулирования развития сельского хозяйства и поддержания стабильности в деревне, а потому обрела искреннюю поддержку со стороны миллиардного крестьянства.
В-четвертых, увеличились вложения на нужды агросектора и деревни. Это та важнейшая мера в разрешении вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве, которая стимулирует гармоничное развитие города и деревни. За истекшие пять лет госфинансы выделили 407,7 млрд. юаней на поддержку производства на селе и непроизводственные расходы агросектора. А это на 185,2 млрд. юаней больше, чем за все предшествующее пятилетие. Мало того, мы вложили часть госзаймовских средств в инфраструктурное строительство аграрного сектора и села. Притом специально оказывалась поддержка упорядочению больших рек и озер, реконструкции электросети на селе, созданию государственных резервных зернохранилищ и другому строительству. Поддерживалось и мелкомасштабное инфраструктурное строительство агросектора и села. Все эти меры сыграли важную роль в улучшении производственно-бытовых условий крестьян.
В-пятых, усилилась поддержка нуждающимся на селе за счет организации освоенческих работ. Семилетний план избавления от нищеты 80 млн. населения по-деловому претворялся в жизнь и в основном выполнен. Разработана и начала осуществляться программа помощи бедствующим крестьянам за счет освоенческих работ на первое десятилетие нашего века. Твердо держась курса на поддержку нуждающихся за счет освоенческих работ, мы усилили динамику самой поддержки. За истекшие пять лет госфинансы отпустили 48 млрд. юаней на поддержку нуждающихся и организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий, выдали кредиты на эти цели в размере 77 млрд. юаней с государственными дотациями на выплату процентов, а это значительно превышает предыдущий уровень. Мы продолжали обеспечивать взаимодействие восточных и западных регионов страны в оказании помощи бедному населению. В процессе многолетних поисков проторен путь оказания помощи бедствующим за счет организации освоенческих работ, отвечающий нашим китайским реалиям.
В-шестых, сельская рабочая сила ориентировалась в направлении разумной и дисциплинированной миграции. Перемещение избыточной сельской рабочей силы в несельскохозяйственные производства и города -- неизбежная тенденция индустриализации и модернизации. Продолжая держаться стратегии урбанизации, мы с разумной активностью стимулировали развитие малых городов. Поддерживали устройство крестьян на временную либо постоянную работу в городах. Отменили либо выправили дискриминационные для крестьянских работников установки и произвольные поборы. Охраняли законные права и интересы этой категории людей, но в то же время усиливали ориентирование и управление. Словом, стимулирование развития села через процветание городов, содействие гармоничному развитию города и деревни -- важный путь решения вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве в новых условиях.
Как показывает практика, решения и планы Центра относительно сельского хозяйства и работы в деревне на новом этапе являются правильными. Нынешнее правительство вложило максимум сил в разрешение вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве и добилось позитивных результатов. Коренное разрешение этого вопроса -- одна из долговременных и наиболее трудных задач. Здесь требуются неустанные усилия.
4. Продолжать реформу госпредприятий, практически усиливать повторное трудоустройство и создание системы социального обеспечения.
Реформа госпредприятий -- центральное звено всей переделки экономической системы в целом. Без решительного продвижения реформы у них не было бы выхода. В истекшем пятилетии мы твердо держались реформационного курса на развитие социалистической рыночной экономики, сознательно шли навстречу трудностям, смело брались за самое трудное, повышали динамизм работы и вели штурм в целях углубления реформы госпредприятий.
Во-первых, нами форсировано создание режима современных предприятий. В свете требований четкого определения имущественного статуса, уточнения прав и обязанностей, отделения государственно-административных функций от функций предприятий и научности управления мы интенсивно развернули реформационный перевод госпредприятий на нормированный режим компаний и акционерный режим, усовершенствовали управленческую структуру юридических лиц, углубили перестройку порядка распределения, системы кадров и трудового режима внутри самих предприятий, сформировали механизм поощрения и сдерживания. Вместе с тем стали поощряться акционирование и выход на фондовый рынок таких крупных госпредприятий, которые отвечают установленным условиям. В результате за пять истекших лет на внутренние и зарубежные фондовые рынки вышло 442 компании из числа госпредприятий и предприятий с госхолдингом, которые аккумулировали в общей сложности 743,6 млрд. юаней, включая 35,2 млрд. долларов США на зарубежных фондовых рынках. Во-вторых, нами создан механизм отбора лучших и отсева худших предприятий. При проведении стратегического урегулирования размещения государственного сектора экономики и реорганизации госпредприятий поощрялось дальнейшее укрепление и укрупнение крупных лидирующих корпораций и блоков предприятий, чтобы сделать их важной опорой народного хозяйства и главной силой в международной конкуренции. Вместе с тем государство дало установки на надлежащее устройство рабочих и служащих, на выплату экономического возмещения персоналу при расторжении с ним трудовых отношений и на списание с санкции Госсовета безнадежно плохих банковских долгов предприятий. Плавно прошло банкротство и закрытие целой группы хронически убыточных предприятий, у которых убытки превышали активы и которые не подавали никакой надежды стать рентабельными, и ряда шахт с иссякшими ресурсами, а это говорит о рождении механизма удаления с рынка безнадежных предприятий. В-третьих, мы снижали нагрузку предприятий и их бремя, оставшееся от прошлого. В увязке с реформой по централизованному разрешению вопроса о плохих активах государственными коммерческими банками созданы четыре компании по управлению финансовыми активами. По решению этих компаний у 580 крупных и средних госпредприятий, которые отвечают установленным условиям, долги были обращены в акции. В результате коэффициент пассивов у тех предприятий, чьи долги обратились в акции, снизился, и большинство их стало рентабельными. Принимались действенные меры для максимального уменьшения непомерно разбухших штатов предприятий, освобождения последних от функций социального обслуживания и т. д. В-четвертых, эффективно продвигалась вперед инновация управления на предприятиях. Интенсивно шла их информатизация, усиливался их контроль за себестоимостью, денежными средствами и качеством, всесторонне повышался уровень их модернизированного управления. В- пятых, всемерно усиливался внешний контроль над предприятиями. Госсовет направил контрольно-ревизионные комиссии на 192 ведущих госпредприятия и ряд государственных финансовых учреждений и через них осуществил проверку в плане хозяйственной ответственности руководящих работников госпредприятий и финансовых учреждений. Это сыграло важную роль в стимулировании улучшения хозяйственного управления на предприятиях и предотвращении утечки государственного имущества.
Значительных сдвигов в реформе госпредприятий удалось добиться главным образом потому, что мы неизменно держали курс на поощрение слияния предприятий, нормирование практики банкротства, размещение сокращенного персонала, повышение эффективности при сокращении штатов и осуществление повторного трудоустройства, действенно налаживали работу по новому трудоустройству и созданию системы соцобеспечения. За эти годы ЦК партии и Госсовет дважды созывали всекитайское совещание по вопросам повторного трудоустройства, разработали и претворили в жизнь целый ряд установок и мер. В частности, путем создания центров повторного трудоустройства освободившемуся персоналу обеспечивались основные жизненные условия, вносились за него взносы на соцстрахование и оказывалась помощь в устройстве на новую работу. Для закрывавшихся и обанкротившихся предприятий первым делом стало надлежащее устройство их рабочих и служащих. С 1998 года число освобожденного с госпредприятий персонала увеличилось до 27 млн. с лишним человек, но свыше 90 процентов его встало на учет в центрах повторного трудоустройства и свыше 18 млн. было так или иначе устроено на новую работу по многим каналам. Вместе с тем постепенно совершенствовались три линии обеспечения, т. е. обеспечение основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий, страхование по безработице и обеспечение прожиточного минимума городского населения. Правительства всех ступеней из года в год увеличивали вложения на нужды соцобеспечения и повторного трудоустройства. В 2002 году центральными финансами выделено 59,4 млрд. юаней на своевременную и полную выплату сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности, пенсионерам -- основной пенсии по старости и нуждающемуся населению городов -- прожиточного минимума, а это в 6,2 раза больше показателей 1998 года. В 2001 году по всей провинции Ляонин развернулся эксперимент с усовершенствованием системы соцобеспечения в городах. Он дал заметный эффект и позволил накопить опыт для распространения этой работы на всю страну. Как показывает практика, целый ряд установок Центра относительно реформы госпредприятий, стимулирования повторного трудоустройства и усиления системы соцобеспечения являются правильными и представляют собой целостную взаимокомплектующую систему. Поэтому только полная их реализация обеспечит выполнение задач реформы госпредприятий.
5. Продолжать всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру, активно включаться в международное экономическо-техническое сотрудничество и конкуренцию.
В условиях углубленного развития экономической глобализации и обостряющейся изо дня в день международной конкуренции только движение в ногу с тенденциями мирового развития и постоянное расширение открытости внешнему миру позволяют лучше использовать два вида рынков и два вида ресурсов -- зарубежные и отечественные для ускорения собственного развития и наращивания собственной мощи. Оказавшись перед лицом суровой международной экономической среды, мы пошли на активные ответные меры, стали стремиться к извлечению пользы и избегать урона, обращать брошенный нам вызов в благоприятный шанс и создали тем самым новую обстановку открытости внешнему миру.
Держа все эти годы курс на расширение внутреннего спроса, мы ни на йоту не ослабляли усилий для расширения экспорта. Во второй половине 1998 года наш внешнеторговый экспорт под влиянием азиатского финансового кризиса дал на одно время минусовый рост. Но и при таких обстоятельствах мы по-прежнему не пошли на девальвацию жэньминьби. Мало того, мы без всяких колебаний дали целый ряд установок на поощрение экспорта. Продолжала осуществляться стратегия рыночного плюрализма и завоевания успеха за счет качества, всемерно осваивались новые рынки, делался акцент на улучшение структуры экспортной продукции, повышение ее качества и сортности. Углублялась реформа внешнеэкономической и внешнеторговой системы, притом стимулировалась мультисубъектность внешнеторговой хозяйственной деятельности, повышались уровень управления портами и возможности таможенного прохождения товаров. Действенность мер помогла преодолеть все и всякие трудности и значительно увеличить экспорт. Наряду с этим большой ввоз из-за границы крайне нужного нам оборудования, технологий и дефицитного сырья способствовал экономическому развитию и техническому прогрессу. Как показывает практика, установки и меры по стабилизации курса жэньминьби и всемерному расширению экспорта оказались правильными.
Мы стали поощрять предприятия всех форм собственности, у которых есть на то условия, выходить за рубеж, открывать для себя рынок, создавать на собственные вложения заграничные фабрики и заводы, а тем самым стимулировать экспорт оборудования, деталей и трудовых услуг. В зависимости от конкретных стран нами начали практиковаться разные формы инвестирования и сотрудничества. Так, развивающимся странам и особенно из числа окружающих оказывалась экономическая и техническая поддержка, у них брался подряд на наши собственные средства, инвестировалась их хозяйственная деятельность, им предоставлялся беспроцентный либо низкопроцентный кредит. Все это имеет огромное значение, поскольку укрепляет традиционную дружбу и в то же время идет на пользу взаимной выгоды, взаимных интересов и совместного развития.
Исходя из новых особенностей миграции международного капитала, мы уловили момент и стали интенсивно ширить масштабы привлечения иностранных средств. Притом нами специально поднято качество их использования. А, конкретно говоря, привлечение инокапитала стало увязываться с урегулированием производственной структуры страны, с реорганизацией и реконструкцией госпредприятий, с масштабным освоением западных регионов. В эти годы всемерно улучшалась среда инвестирования и такой хардвер, как транспорт, связь и проч. Всемерно совершенствовался правопорядок, повышалась прозрачность государственной политики, оказывались высококачественные услуги, а значит, намного улучшался и софтвер. Таковы те эффективные коренные меры, которые позволили повысить нашу притягательность для инокапитала.
6. Продолжать стратегию подъема страны силами науки и образования, повышать возможности научно-технической инновации и качество населения.
Развитие науки, техники и образования -- коренная мера в деле подъема экономики и модернизации страны. Продолжая рассматривать осуществление стратегии подъема страны за счет науки и образования крайне важной задачей, мы все эти годы проводили целый ряд мер преимущественно по увеличению вложений, углублению реформы и усовершенствованию установок.
Значительно увеличились вложения на нужды науки, техники и образования. За истекшие пять лет вложения госфинансов в науку и технику составили в общей сложности 250 млрд. юаней, а это в два с лишним раза больше, чем в предшествующем пятилетии. Расходы на исследования, экспериментирование и освоенческие работы всекитайского значения увеличились с 50,9 млрд. юаней в 1997 году до 116,1 млрд. юаней в 2002 году, а их доля в ВВП -- с 0,64 до 1, 13 процента. Центральные финансы в довольно большой мере увеличили целевые вложения на нужды Государственного плана разработки высоких технологий, в государственный фонд естественных наук, на создание государственной системы инновации и т. д. Заметное улучшение условий для научно-исследовательской работы ускорило научно-техническую инновацию. В 2002 году бюджетные ассигнования страны на образование составили 336,6 млрд. юаней, а это значит, что они в 1, 8 раза превысили 1997 год и повысили свой удельный вес в ВВП с 2,5 до 3,3 процента. С 1998 года доля ассигнований на образование из центральных бюджетных расходов ежегодно росла на один процент и только по одной этой статье выросла за пять лет на 48, 9 млрд. юаней. Кроме того, центральные финансы выдели ли еще немало средств на выплату удержанной зарплаты учителям средних и начальных школ, на снос аварийных и постройку новых школьных зданий. Одновременно была создана система реализации политики учебного вспомоществования -- предоставления главным образом стипендий и кредитов, устройства на работу по совмещению с учебой, выдачи временных пособий, частичного либо полного освобождения от платы за обучение. Другими словами, такая система, которая всячески поддерживает студентов из нуждающихся семей и не дает им бросать учебу.
Всесторонне углублялась институционная реформа в области науки, техники и образования, произошли позитивные сдвиги в плане тесной увязки науки, техники и образования с экономическим и социальным развитием. С 1999 года осуществлен реформационный перевод на режим предприятий научно-исследовательских учреждений прикладного профиля, подведомственных министерствам и ведомствам системы Госсовета, и аналогичных учреждений провинциального подчинения. Реформированы также и имеющие на то условия НИУ общеполезного типа, в результате чего они так или иначе стали ориентироваться на рынок. А это положило начало созданию эффективного механизма трансформации научно-технических достижений и промышленного освоения их производства. НИУ, переведенные на режим предприятий, становятся животворной силой новых и высокотехнологичных отраслей. Реформа постепенно превращает предприятия в субъекты технической инновации, непрерывно умножает научно-технические силы государственных НИУ, вузов и мест. На началах совместного строительства, упорядочения, сотрудничества и слияния значительно реформирована система управления вузами. Сложилась новая система управления, при которой оно осуществляется как центральным, так и провинциальными правительствами, но главным образом последними. Стали исчезать многолетние межведомственные и межрегиональные барьеры, крайне мелкие учебные заведения и чрезмерно узкие специальные дисциплины. Ресурсы народного образования начали оптимально размещаться. Активно продвигалась реформа учебных дисциплин и порядка экзаменационной аттестации. На новую систему перешло обязательное обучение в деревне. За него при наличии руководства со стороны Госсовета стали отвечать местные правительства, осуществляя поинстанционное управление, но главным образом уезды. Все это дало мощный толчок реформе и развитию образования на селе.
Усовершенствованы государственная система оценки научно- технических достижений и порядок премирования, разработана политика участия технологий и управления в распределении доходов, за выдающиеся успехи присуждены премии научно-техническому персоналу и менеджерам административно-хозяйственной сферы. В научно-исследовательских учреждениях интенсивно вводился порядок приглашения на должности. Осуществлялось премирование выдающихся преподавателей высшей школы из числа молодежи. Государство многократно повышало тарифы заработной платы преподавателям вузов, улучшало их служебно-бытовые условия, поощряло рост незаурядных новаторов. Все эти меры эффективно повышали активность широких слоев научно-технического и преподавательского персонала.
Нами осуществлялась стратегия усиления мощи страны за счет кадров, подготовка, привлечение и правильное использование которых рассматривались одной из важных задач. Притом были разработаны и стали претворяться в жизнь Основные положения всекитайского плана формирования армии специалистов и десятилетний план западных регионов по созданию их собственного контингента специальных кадров. Усилилось строительство рядов госслужащих, управленческого персонала предприятий и профессионально-технических кадров. Совершенствовались также порядок и меры по подготовке, привлечению и использованию специалистов. Всемерно создавалась хорошая среда для полного раскрытия способностей людей, непрерывного выявления талантов. Углублялась реформа кадровой системы с одновременным введением порядка подбора госслужащих посредством экзаменов, конкурентного вступления на служебные посты, перемещения по ним и прохождения соответствующей подготовки. Улучшился порядок отбора специалистов для выдачи особых государственных пособий. По- прежнему осуществлялась политика поддержки обучающихся за границей, поощрения их к возвращению на родину и обеспечения им свободного въезда и выезда. Для этой группы людей созданы парки предпринимательства, им оказывается финансовая поддержка в научно- исследовательской работе и предпринимательской деятельности. Принятые меры побудили немалое число обучавшихся за границей к возвращению на Родину.
Твердо держа все эти годы курс на одновременное подтягивание обоих звеньев, мы всемерно усиливали формирование социалистической духовной культуры, непрерывно повышали идейно-нравственный и научно-культурный уровень нации, а тем самым вливали в модернизацию могучие движущие духовные силы, оказывали ей действенную интеллектуальную поддержку, эффективно стимулировали гармоничное развитие экономики и общества.
7. Идти дальше по пути обеспечения продолжительного развития, стимулировать развитие экономики в гармонии с численностью населения, природными ресурсами и окружающей средой.
Осуществление планового деторождения, охрана окружающей среды и ресурсов -- наша основная государственная политика. Поэтому абсолютно недопустимо жертвовать окружающей средой и транжирить природные ресурсы ради сиюминутного экономического развития. Неизменно отводя весьма видное место реализации стратегии обеспечения продолжительного развития, мы значительно увеличивал и вложения и за счет как паллиативных, так и радикальных мер продолжали решать проблемы в самих их истоках.
Во-первых, росла динамика экоохраны и экостроительства. После особо серьезных наводнений 1998 года на основе обобщения опыта были приняты такие главные меры, как лесопосадка в заповедных горных районах и освобождение пашни под леса; освобождение пашни для озер и снос противопаводковых заграждений для расширения хода паводковых вод; организация работ вместо выдачи пособий и переселение людей в новые поселки; укрепление главных дамб и расчистка речных русел. Развернута работа по охране естественных лесов в наиболее важных лесных районах, в аналогичных зонах верхнего и среднего течения Янцзы и Хуанхэ, а в экологически слабых районах планомерно началось крупномасштабное освобождение пашни для лесонасаждений и травосеяния. Все это делалось посредством освобождения собственно пахотных земель под леса, озеленения гор путем создания заповедников, выдачи зерна вместо пособий и введения индивидуального подряда с одновременным обобщением и распространением того опыта, согласно которому самым главным считается закрепление права собственности на лесные участки и выдача зерна, осуществляются заблаговременная заготовка семян и саженцев и видится гарантия в лице кадровых работников. Государство безвозмездно выдавало крестьянским дворам зерно, дотации на семена и саженцы, пособия на бытовые нужды. Все это вместе взятое значительно стимулировало крестьянскую активность в освобождении пашни под леса и травосеяние. Мало того, принятые меры сыграли важную роль в улучшении экологической среды и ускорении перехода крестьян бедных районов к зажиточной жизни. В бассейне реки Янцзы проводилась установка на снесение прибрежных противопаводковых заграждений для расширения хода паводка, на освобождение пашни для озер и переселение людей в новые поселки. В силу всего этого водное зеркало было восстановлено на площади 2 900 кв. км, а объем паводкового водозабора увеличен на 13 млрд. кубометров. Притом водное зеркало Поянху и Дунтинху восстановлено соответственно на площади 880 и 600 кв. км. Произошел исторический переход от многовековой практики создания пашни за счет вытеснения озер, от борьбы с озерами за землю к масштабному освобождению пашни для озер.
Во-вторых, улучшились охрана и рациональное использование природных ресурсов. Усилилось управление земельными, горнорудными, пресноводными, морскими, животными и другими природными ресурсами. Разработан и стал реализоваться генеральный план использования земли, введен строгий порядок управления землепользованием, взяты под практическую охрану пахотные земли. Твердой рукой улучшался и нормировался порядок управления горнорудными ресурсами, остановлена несанкционированная и бесконтрольная добыча полезных ископаемых. Управление использованием морских акваторий стало входить в русло юридизации. С 1999 года введено централизованное распределение водных ресурсов на всей площади бассейнов наиболее важных рек. Развернуто комплексное упорядочение бассейнов рек Тарим и Хэйхэ. А реализация плана срочной переброски воды из реки Хуанхэ в Тяньцзинь и других проектов гарантировала в основном водообеспечение не одного города.
В-третьих, усилились меры против загрязнения окружающей среды и по его предупреждению. Притом усилия сосредоточивались на борьбе с загрязнением главных речных бассейнов, территорий, морских акваторий и городов страны. Усилилось строительство экологической инфраструктуры, повысился коэффициент централизованной переработки городских сточных вод и городского мусора. Усовершенствовались экологический правопорядок и экологическая стандартизация, усилилось правоисполнение. Введена аттестация экологически чистых производств и систем экологического управления. Оказана поддержка развитию экоиндустрии и рециркуляционной экономики. Усилилась охрана природных ресурсов и окружающей среды в заповедниках, местах достопримечательностей и туристических зонах. Развернуто предупредительное эковоспитание, которое подняло сознательность народа в деле охраны окружающей среды.
В-четвертых, усилилась работа по плановому деторождению. По- прежнему контролировалась численность населения и повышалось его качество. Притом стабилизация действующей политики в этой сфере обеспечила сохранение низкого уровня рождаемости. Мы акцентировали на плановое деторождение в деревне, особенно в сельских районах центральной и западной части страны, усиливали контроль за плановым деторождением среди мигрирующего населения. Ввели и отладили порядок ответственности за выполнение демографических показателей и показателей планового деторождения, в результате чего основная государственная политика планового деторождения была воплощена в жизнь.
8. Продолжать всемерно оберегать социальную стабильность, создавать благоприятную обстановку для реформы и развития.
Мы твердо держали курс на приоритет стабильности, уделяли максимум внимания разрешению отношений между нею, реформой и развитием и наряду со значительным продвижением реформы и ускорением экономического развития действенно оберегали стабильность общества. Во-первых, мы продолжали приводить динамику реформы, темпы развития в единство с их посильностью для общества. При разработке и реализации каждого важного плана реформы полностью учитывалась его посильность для государственных финансов, предприятий и народа, правильно выбирались время его обнародования, темпы и масштабы реализации, а наряду с этим он своевременно корректировался и улучшался в соответствии с новой ситуацией и новыми проблемами, возникавшими по ходу его реализации. Что же касается наиболее важных реформационных мер, то мы продолжали сначала экспериментировать с ними в отдельных точках, а потом уже постепенно распространять полученный опыт вширь. Нами всемерно поддерживался относительно быстрый и стабильный рост экономики и избегалось провоцирование сильных потрясений. Во-вторых, неизменно уделялось внимание кровным интересам народа, но особенно всемерному разрешению практических вопросов, касающихся трудовой деятельности и повседневной жизни нуждающихся людей. Активно налаживая соцобеспечение, новое трудоустройство и помощь бедному населению деревни, мы в то же время бросали немало сил на разрешение вопроса об удержании зарплаты рабочих и служащих и чрезмерно тяжелой нагрузке крестьян. В процессе диверсификации скрытого финансового риска государство выделило довольно значительную сумму средств на погашение оставшейся задолженности, касающейся личных интересов людей. В-третьих, правильно решались противоречия внутри народа, возникавшие в условиях новой ситуации. В частности, надлежащим образом устранялись как неожиданные происшествия, так и инциденты массового характера. Словом, все делалось так, чтобы снимать противоречия и споры в низах, ликвидировать их в зачаточной форме. В-четвертых, усиливались комплексные меры по наведению общественного порядка. При этом в свете закона сурово подавлялись тяжкие уголовные деяния и экономические преступления, специально решались такие наиболее выпуклые проблемы, как скверный кое-где общественный порядок. Вглубь развертывались мероприятия по введению низовых мер безопасности. Принимались эффективные меры для предупреждения и уменьшения правонарушений и преступлений. Уделялось серьезное внимание безопасности на производстве, усиливались меры по соблюдению правил безопасности, улучшался порядок ответственности за это дело. В-пятых, действенно оберегалась безопасность страны. Мы строго предупреждали просачивание к нам враждебных внутренних и зарубежных сил, подавляли согласно закону их диверсионно-подрывную деятельность. На законном основании беспощадно били по силам националистического сепаратизма, оголтелого терроризма и религиозного экстремизма. В-шестых, постепенно отлаживался механизм обеспечения финансовых нужд правоисполнительных органов и службы общественной безопасности, притом все делалось для того, чтобы создать им необходимые условия для развертывания работы.
9. Продолжать трансформацию правительственных функций, всемерно создавать неподкупное, работоспособное, деловое и высокоэффективное правительство.
Создание и совершенствование системы социалистической рыночной экономики предполагают разграничение обязанностей правительства и предприятий, трансформацию функций, изменение методов и стиля работы правительственных органов. В истекшие годы произошел весьма большой сдвиг в смысле усиления собственно правительственного строительства. Прежде всего была проведена довольная крупная реформа правительственных органов главным образом для того, чтобы заметнее превратить комплексные экономические ведомства в ведомства макрорегулирования и макроконтроля, упорядочить специальные экономические ведомства и сократить их число, усилились ведомства по контролю за правоисполнением. В 1998 году число ведомств системы Госсовета сократилось с 40 до 29, его внутренний аппарат -- на четверть и общая численность персонала -- наполовину. В 2001 году упразднены дополнительно 9 государственных отраслевых управлений, а тем самым значительнее усилены функции и повышено положение правоисполнительных органов рыночного контроля и управления. Осуществлена соответствующая перестройка и всех местных правительственных органов. В результате штаты административных органов страны сократились на 1,15 млн. человек. Проведенная реформа существеннее изменила рамки правительственных структур, сложившиеся за долгое время в условиях плановой экономики. И хотя трудности были огромные, но она прошла успешно благодаря разумности мер и кропотливой работе. Одновременно с этим заметно повысился уровень социализации хозяйственной части учреждений. Большой шаг вперед сделан и в разграничении обязанностей правительственных органов и предприятий. Центральные и местные партийно-административные учреждения отказались от созданных ими экономических субъектов и непосредственно подчиненных им предприятий. Армия, вооруженная милиция, органы юстиции и общественной безопасности перестали заниматься торговлей и создавать предприятия. Проблемы, копившиеся годами и вызывавшие острую реакцию со стороны населения, нашли свое разрешение, а это имеет огромное и далеко идущее значение.
В условиях социалистической рыночной экономики функции правительства сводятся, главным образом, к осуществлению экономического урегулирования, рыночного контроля и управления, социального управления и общественно полезного обслуживания. Правительственным органам полагается серьезно заниматься тем, чем им положено. Им никак нельзя делать то, что они делать не должны. Важно как следует гармонизировать функции по разработке и реализации решений, по осуществлению контроля за их выполнением. Трансформация правительственных функций предусматривает реформу административного визирования. Мы пересмотрели список визируемых объектов. Притом ведомства системы Госсовета отменили 1195 объектов административного визирования, а местные правительства в свою очередь -- ряд своих визируемых статей. При исполнении своих административных функций правительственные органы обязаны действовать в рамках закона, оберегать его достоинство, охранять интересы народа. Ведомства системы Госсовета и местные правительства непрерывно повышали правовой уровень административной работы и первыми подавали пример строгого соблюдения закона. Продвинута вперед реформа административной правоисполнительной системы, развернут эксперимент с относительной централизацией прав на применение административных наказаний. Усилился контроль за правоисполнением, тщательно велся пересмотр административных решений. Повысилась прозрачность работы правительства, стала оказываться поддержка народу и средствам массовой информации в осуществлении контроля за его работой. Большое значение придавалось рассмотрению устных и письменных жалоб. Непрерывно продвигалась электронизация административного управления. Притом стала активно поощряться профессиональная этика, утверждающая честность и верность слову, усиленно формировалась система социального доверия. Все это сыграло важную роль в повышении уровня правоисполнения и эффективности работы.
Наше правительство придавало чрезвычайно большое значение как своему кадровому, так и своему стилевому строительству. С самого начала мы потребовали от своего персонала работать бескорыстно, с полной отдачей сил, деловито и высокоэффективно. И особенно крепко помнить, что все мы слуги народа и обязаны беззаветно ему служить. Что нужно добросовестно выполнять свои служебные обязанности и смело говорить правду. Со строгой требовательностью относиться к нашей административной работе и не бояться кого-либо задеть. Оставаясь честными и неподкупными, наказывать разложенцев. Старательно заниматься учебой и работать не покладая рук. Предъявленные требования послужили действенным стимулом для строительства неподкупного аппарата, повышения эффективности административной работы, установления более тесных связей между правительственными органами и народом. Мы усилили воспитание и подготовку государственных служащих и руководителей госпредприятий, организовали для них серию тематических исследовательских и подготовительных курсов применительно к центральным задачам и наиболее важным аспектам работы партии и государства. Неослабно борясь с разложением и устраняя нездоровые поветрия в ведомствах и отраслях, мы отдали под суд целую группу разложенцев за нарушение ими закона и норм дисциплины. Мы глубоко сознаем, что только постоянное усиление своего собственного строительства позволит еще лучше адаптироваться к новой ситуации в области реформы, открытости и модернизации и превратить правительства всех ступеней в такие органы исполнительной власти, которые пользуются искренней поддержкой и одобрением со стороны народных масс.
Уважаемые депутаты!
Достичь успехов во всех областях за последнее пятилетие было действительно нелегко. Все они результат правильного руководства и правильных решений руководящего коллектива ЦК КПК третьего поколения, ядром которого является товарищ Цзян Цзэминь, результат дружных усилий и упорной борьбы народов страны. Все эти успехи неотделимы также и от поддержки и помощи со стороны зарубежных хуацяо и иностранных друзей. Разрешите мне от имени Госсовета выразить чувство глубокого уважения рабочим, крестьянам, интеллигенции, кадровым работникам, командно-рядовому составу Народно-освободительной армии, офицерам и солдатам вооруженной милиции, сотрудникам органов общественной безопасности страны. Искренне поблагодарить народы страны, все демократические партии, народные организации и представителей общественных кругов за доверие и поддержку нашему правительству. Выразить сердечную признательность соотечественникам в Особых административных районах Сянган и Аомэнь, тайваньским соотечественникам, широким слоям хуацяо и всем тем, кто заботится о строительстве и объединении Родины и оказывает свою помощь.
В то же время мы хорошо знаем, что у нас теперь в социально- экономической жизни все еще есть кое-какие трудности и проблемы, которые режут глаз. Это преимущественно слабость внутреннего эффективного спроса и неприспособляемость снабженческих структур к рыночной конъюнктуре. Замедленный рост доходов у крестьян и части городского населения. Повышение численности безработных и все еще весьма большие жизненные трудности у кое-каких категорий людей. Это, далее, все еще и неотлаженные отношения доходов и распределения. Все еще довольно трудоемкие задачи реформирования госпредприятий. Все еще такой рыночный экономический порядок, который нужно продолжать улучшать и нормировать. Серьезные аварии, возникающие время от времени из-за нарушения правил безопасности производства. Неудовлетворительный кое-где общественный порядок. Ухудшающаяся кое-где экологическая среда. И, наконец, это отрыв части работников госаппарата от народа, довольно серьезный формализм, бюрократизм, очковтирательство, погоня за роскошью и транжирство, а также кое-какие явления морального разложения, которые по-прежнему бросаются в глаза. Одни из этих проблем копились годами, других было трудно избежать во всем процессе институционной трансформации и структурного урегулирования, а третьи возникли в результате недостатков и недосмотров в самой нашей работе. И в дальнейшем полагается продолжать принимать меры для тщательного их разрешения.
II. РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО РАБОТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА В НЫНЕШНЕМ ГОДУ
XVI Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая сформулировал боевые цели всестороннего строительства среднезажиточного общества у нас в стране на первое 20-летие нынешнего века, указал направление, в котором должно идти создание новой обстановки в деле социализма с китайской спецификой. 2003 год -- первый год полной реализации духа XVI съезда, и хорошая работа правительства в нынешнем году имеет огромное значение.
Общие требования ЦК КПК к работе в нынешнем году сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии, по-прежнему рассматривать развитие как наипервейшую по важности задачу партии в деле управления государством и подъема страны и активно отвечать на трудности и вызов, бросаемый переменами во внутренней и внешней обстановке. Твердо держась курса на расширение внутреннего спроса, продолжать проводить активную финансовую и уравновешенную монетарную политику, значительнее углублять реформу, всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру, ускорять стратегическое урегулирование экономической структуры, стимулировать продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства, обеспечивать единство темпов со структурой, качеством и эффективностью. Правильно разрешая отношения реформы, развития и стабильности, практически усиливать как формирование демократии, правопорядка и духовной культуры, так и партийное строительство, стимулировать гармоничное развитие материальной, политической и духовной культуры социализма. В связи с предстоящей сменой правительства на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва Госсовет в свете этих общих требований и после тщательного рассмотрения вопроса вносит ниже свои предложения относительно работы нового правительства в нынешнем году.
1. Важно продолжать ширить внутренний спрос, осуществлять устойчивый и относительно быстрый рост экономики.
Поддержание хорошей тенденции экономического развития -- основа успешного выполнения работы во всех областях. Как показывает общий анализ всех внутренних и внешних факторов, установление предполагаемого роста экономики в нынешнем году в размере около 7 процентов является необходимым и в то же время выполнимым за счет определенных усилий. Самое главное здесь в том, чтобы делать акцент на урегулирование и оптимизацию структуры, специально повышать качество и эффективность экономического роста. По-прежнему держать курс на расширение внутреннего спроса, продолжать активную финансовую и уравновешенную монетарную политику, обеспечивать двойное стимулирование экономического роста -- как со стороны потребительского, так и со стороны инвестиционного спроса.
Прежде всего полагается всемерно ширить потребительский спрос. В настоящий момент это еще важнее роста спроса на инвестиции. Нужно продолжать увеличивать доходы городского и сельского населения, но особенно низкооплачиваемых категорий людей, всемерно повышать жизненный уровень народа. Всячески умножать доходы крестьян и снижать их нагрузку. Практически помогать нуждающимся людям в разрешении производственно-бытовых проблем. Первоначально на вторую половину прошлого года намечалось повышение зарплаты рабочим и служащим учреждений и деловых единиц, а также пенсий пенсионерам. Но учитывая, что надо прежде всего помочь низкооплачиваемым категориям городского населения в разрешении жизненных трудностей и сгармонизировать отношения интересов всех сторон, мы эту меру отложили на нынешний год. Важно продолжать улучшать потребительскую среду, совершенствовать потребительскую политику, ширить сферу потребления.
Требуется поддерживать более быстрый рост капиталовложений. Судя по всему, в нынешнем году нужен долгосрочный строительный госзайм на 140 млрд. юаней. Вдобавок не мешает отрегулировать направление использования госзаймовских средств, отпуская их в первую очередь тем объектам, которые продолжают строиться либо завершаются, и еще тем отдельным новым объектам, которые необходимы. Важно усиливать динамику поддержки в интересах освоения западной части страны, улучшения производственно-бытовых условий на селе, проведения технической реконструкции предприятий, осуществления экологического строительства, развития науки, образования, культуры, здравоохранения и т. д. Ширить каналы общественных капиталовложений и аккумуляции средств предприятий, ориентировать общественный капитал на вступление в поощряемые государством отрасли и строительные объекты. Решительно предотвращать дублирующее строительство на низком уровне. Серьезно настораживаться против резкого кое-где роста вложений в недвижимость и сооружения чрезмерно большого количества высококлассных объектов недвижимого имущества во избежание возникающего отсюда риска и ущерба.
Наряду с дальнейшем предотвращением и диверсификацией финансового риска полагается усиливать поддержку экономического развития со стороны финансов. Банкам предстоит выдавать комплектующие кредиты прежде всего госзаймовским объектам, увеличивать ссуды тем предприятиям, которые имеют рынок, работают эффективно и пользуются доверием, ширить кредитную поддержку сельскому хозяйству, экономике села, средним и малым предприятиям, индустрии сервиса, осуществлять нормированное развитие потребительского кредитования. Улучшать финансовый сервис, усиливать финансовый контроль и управление. Нормировать развитие фондового, страхового и денежного рынков.
Важно серьезно заниматься финансово-налоговой работой. Продолжать всемерно повышать доходы и сокращать расходы. В свете закона усиливать налоговзимание и налогоуправление, строго наказывать за уклонение от уплаты налогов и налоговое жульничество, словом, делать так, чтобы взималось все, что положено. Бюджетам всех ступеней полагается практически отладить структуру расходов и гарантировать ассигнования по важнейшим статьям. В первую очередь обеспечивать своевременную и полную выплату заработной платы, продолжать увеличивать расходы на социальное обеспечение, ширить вложения на нужды сельского хозяйства, обязательного образования и здравоохранения на селе, увеличивать трансфертные платежи как центральным и западным, так и всем районам, переживающим трудности.
2. Стимулировать всестороннее развитие сельского хозяйства и экономики села.
Важно продолжать отводить развитию сельского хозяйства и экономики села, а значит, повышению доходов крестьян самое главное место во всей экономической работе. Комплексно планировать социально-экономическое развитие города и деревни, добросовестно трудиться на благо аграрного сектора, села и крестьянства.
Предстоит ускорить урегулирование структуры сельского хозяйства и экономики села. Продолжать урегулирование регионального размещения сельского хозяйства, всемерно развивать животноводство, аквакультуру и отрасли промышленности по переработке сельхозпродукции. Обеспечивать в агросекторе интенсивное развитие индустриализованного хозяйствования, повышать организованность крестьянского выхода на рынок и комплексную эффективность сельского хозяйства. Всемерно ширить экспорт сельхозпродукции. Усилить динамику освобождения пашни под леса и травосеяние. Вплотную приступить к осуществлению всекитайского плана степного экоохранного строительства. Усиливать формирование системы качества и безопасности сельхозпродукции и системы социализированного сервиса аграрного сектора. Продолжать и совершенствовать политику земельного подряда на селе. Налаживать управление и контроль за землями несельскохозяйственного назначения. Строго запрещать произвольное занятие и самовольную реквизицию пахотных земель. По-прежнему углублять все реформы на селе. На основе обобщения опыта и усовершенствования политики распространить на всю страну эксперимент с реформой налогов и денежных сборов на селе. Полагается со всей серьезностью претворять в жизнь установки и меры по снижению крестьянской нагрузки. Значительнее углублять реформу системы обращения зерна и хлопка, практически охранять интересы крестьян.
Важно увеличивать вложения как на нужды инфраструктурного строительства аграрного сектора, так и на нужды сельскохозяйственной науки и техники. Ускорять переход на водоэкономное орошение, обеспечение питьевой водой людей и скота, прокладку уездно-волостных шоссейных дорог, создание сельской энергетики, строительство инфраструктуры сельского народного образования, медицинского и санитарного обслуживания на селе и т. д. Усиливать поддержку главным зернопроизводящим районам. Как следует организовывать освоенческие работы в помощь бедствующим. Наращивать мощь коллективного сектора. Продвигать развитие экономики в уездных масштабах. Ускорять процесс урбанизации. Притом научно планировать развитие малых городов и обеспечивать рациональность их размещения. Предстоит усиливать координацию и ориентирование в сфере перемещения избыточной рабочей силы деревни, охранять законные права и интересы крестьян, устроившихся в городах на временную и постоянную работу.
3. Интенсивно стимулировать урегулирование производственной структуры и масштабное освоение западной части страны. В соответствии с требованием идти по новому пути индустриализации важно ускорять урегулирование производственной структуры. Интенсивно развивать производства на высоких и новых технологиях, которые играют огромную роль в ускорении роста экономики. Всемерно продвигать информатизацию, а на ее основе стимулировать индустриализацию и ускорять ее процесс. За счет передовых и практически применимых технологий преобразовывать традиционные производства, всемерно поднимать отрасли по производству оборудования. Тщательно планировать и регулировать развитие металлургии, автомобилестроения, промышленности стройматериалов и всех других промышленных отраслей, предотвращать развитие вслепую и недисциплинированную конкуренцию. Осуществлять дальнейшую ликвидацию отсталых производственных мощностей. Интенсивно развивать современный сервис и туризм. Уделять серьезное внимание развитию микрорайонного сервиса.
На деле продвигать масштабное освоение западной части страны. Выделять здесь главное, следить за практической эффективностью и закладывать прочный фундамент. Продолжать усиливать экологическое и инфраструктурное строительство. По-деловому осуществлять освобождение пашни под леса, охрану природных лесов и борьбу с песками. Претворять в жизнь программу освобождения пастбищ под травосеяние в зонах природных степей и одновременно форсировать соответствующее правостроительство. Уделять специальное внимание объектам особой важности, практически обеспечивать выполнение графика их сооружения и качество работ. Интенсивно развивать специфические хозяйства и лидирующие отрасли производства. Ускорять развитие науки, техники и образования. Усиливать экономический обмен и сотрудничество между восточными, центральными и западными регионами страны, стимулировать здесь взаимодополнение имеющимися преимуществами и совместное развитие. Предотвращать перемещение в западные регионы того отсталого промышленного оборудования, от которого уже отказались, и тех предприятий, которые вызывают загрязнение. За счет действенных мер помогать северо-восточной и другим старым промышленным базам страны в ускорении их урегулирования и реконструкции. Поддерживать развитие восполняющих производств в городах и районах, занятых главным образом добычей полезных ископаемых, и ускоренное развитие бывших революционных опорных баз и районов проживания нацменьшинств.
4. Углублять реформу экономической системы, ширить открытость внешнему миру.
Важно сохранять и совершенствовать основную экономическую систему совместного развития разных секторов экономики при доминанте сектора общественной собственности, без всяких колебаний укреплять и развивать общественный сектор, без всяких колебаний поощрять, поддерживать и направлять развитие единоличной, частной и других форм собственности необщественного сектора экономики. В свете требований создания режима современных предприятий продолжать продвигать реформу с переводом госпредприятий на нормированный режим компаний и их переходом на акционерную систему, но улучшать одновременно механизм контроля. Всемерно поддерживать выход на зарубежный фондовый рынок тех крупных предприятий, у которых есть на то условия. Ускоренно формировать крупные корпорации и крупные блоки предприятий, которые выделяются по своему главному профилю, обладают самостоятельной интеллектуальной собственностью, выпускают продукцию широкоизвестных марок и отличаются большой конкурентоспособностью на международном рынке. Продолжать урегулирование, перегруппировку и вывод из затруднительного положения предприятий военной промышленности и других отраслей, которые переживают трудности. Продолжать реформу электроэнергетики, телекоммуникаций, гражданского флота и прочих отраслей. Сверху донизу и планомерно вести реформу системы управления государственным имуществом. Расширять негосударственному капиталу страны сферу доступа на рынок, создавать среду справедливой конкуренции для рыночных субъектов разных категорий. Поддерживать развитие средних и малых предприятий разных форм собственности, но особенно научно- технических и трудоемких. Ровно вести реформу финансово-банковской системы. Продолжать реформу финансово-налоговой системы и системы вложения и аккумуляции капитала. Углублять реформу системы распределения доходов, постепенно отлаживать отношения распределения.
Улучшение и нормирование рыночного экономического порядка -- длительная и тяжелая задача, которой необходимо неустанно заниматься. Здесь нужны как паллиативные, так и радикальные меры, но упор полагается делать на радикальные. Важно продолжать заниматься целевым упорядочением, выделять главные участки и карать по закону за производство и продажу фальшивой продукции и другие правонарушения и преступные действия. Усиливать институциональное и правовое строительство, устроживать правоисполнение и постепенно переводить управление рынком в русло юридизации, на путь нормирования. Предстоит форсировать расследование с последующим вынесением мер наказания по особо крупным и важным делам, связанным с нарушением рыночного экономического порядка. Ускорить формирование системы социального доверия. Придавать огромное значение безопасности производства, практически усиливать контроль и управление в этом плане, охранять жизнь и имущество людей. Путем реформы и упорядочения ускорять создание нового порядка, т. е. порядка социалистической рыночной экономики.
Важно по-прежнему соединять привлечение к себе с собственным выходом за рубеж, всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру. Продолжать добросовестно выполнять всю ответную работу переходного периода после нашего вступления в ВТО, как следует использовать свои права и выполнять свои обязательства. Стабилизировать установки и меры по поощрению экспорта, осуществлять стратегию рыночного плюрализма, по-прежнему стремиться к успеху за счет обеспечения качества, ширить товаро-сервисную торговлю. Культивировать и поддерживать продукцию лидирующих марок страны, повышать их международную конкурентоспособность. Оптимизировать структуру импорта. Обеспечивать углубление реформы системы внешней торговли. Продолжать интенсивно и эффективно использовать зарубежный капитал, делать при этом упор на заимствование передовых технологий, современного управленческого опыта и привлечение специальных кадров, оказывать поддержку отечественным предприятиям в установлении многообразного сотрудничества с транснациональными корпорациями. Всемерно улучшать инвестиционную среду и нормировать практику привлечения коммерческого капитала. Поощрять и поддерживать предприятия всех форм собственности, обладающие сравнительными преимуществами, в развитии транснациональной хозяйственной деятельности на базе совместного либо одного своего капитала либо путем хозяйственного объединения, а тем самым стимулировать экспорт отечественных товаров, но особенно капитальных. Активно продвигать многостороннее, двухстороннее и межрегиональное экономическое сотрудничество.
5. Серьезнее ширить занятость и соцобеспечение.
Правительства всех ступеней обязаны считать своим непреложным долгом улучшение среды трудоустройства и увеличение рабочих мест. Твердо держась курса на то, чтобы труженики самостоятельно искали себе работу, рынок регулировал, а правительство стимулировало занятость, они должны всемерно стимулировать как первоначальное, так и новое устройство на работу. В процессе реформирования госпредприятий продолжать сочетать повышение эффективности при сокращении персонала со стимулированием нового трудоустройства. Серьезно претворять в жизнь все установки и меры по стимулированию устройства на новую работу безработного сокращенного персонала. Ширить каналы трудоустройства, всемерно развивать трудоемкие отрасли производства, полностью выявлять важную роль третьей индустрии, средних и малых предприятий, индивидуального и частного сектора в расширении занятости. Нормировать развитие бирж труда. Поощрять самостоятельный поиск работы и самостоятельное предпринимательство, активно пропагандировать и распространять многообразные и гибкие формы трудоустройства. Всемерно ширить профессиональную подготовку и услуги в сфере трудоустройства. Усиливать ориентирование и обслуживание выпускников вузов и профессиональных учебных заведений в интересах их трудоустройства и основания ими собственного дела.
Важно продолжать усиливать реализацию двух гарантий и обеспечение прожиточного минимума в городах, а также стыковку трех гарантийных линий. Совершенствовать систему основного страхования по старости и основного медицинского страхования персонала предприятий в городах, продолжать ширить сферу всех видов социального страхования. Умеренно стимулировать слияние обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий со страхованием на случай безработицы. Разумно устанавливать при этом критерии прожиточного минимума и нормы выдачи пособий предусмотренным категориям людей, практически гарантировать все, что нужно гарантировать. Важно надлежащим образом решать вопрос об основных жизненных потребностях персонала на тех госпредприятиях, которые переживают трудности либо объявляют себя банкротами и закрываются. По разным каналам накапливать фонды соцобеспечения и хорошо управлять ими. Важно ввести и усовершенствовать порядок вспомоществования низкооплачиваемым категориям людей, придавать серьезное значение оказанию помощи особо нуждающимся городским семьям в разрешении проблем с жильем, с получением детьми образования, с медицинским обслуживанием, а также с отоплением. Серьезно экспериментировать на селе с созданием кооперативной системы медобслуживания нового типа. Обеспечивать развитие таких видов соцобеспечения, как дело социальной заботы, общественное вспомоществование, оказание помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны, общественная взаимопомощь и т.д. Охранять законные права и интересы женщин и детей. Значительнее улучшать обслуживание престарелых. Поддерживать развитие инвалидного дела.
6. Со всей серьезностью осуществлять стратегию подъема страны силами науки и образования и стратегию обеспечения продолжительного развития.
Нужно продолжать увеличивать вложения в науку, технику и образование. Вплотную приступить к разработке и осуществлению государственного средне- и долгосрочного планов развития науки и техники. Продвигать формирование государственной системы новаторства. Практически усиливать фундаментальные исследования и исследования в области высоких технологий, повышать наши научно- технические новаторские возможности и конкурентоспособность. Ускорить осуществление Государственного плана разработки высоких технологий и Государственного плана развития по приоритетным фундаментальным исследованиям, а также других наиболее важных научно-технических планов. Всемерно овладевать стержневыми технологиями и обеспечивать получение целого ряда результатов с самостоятельной интеллектуальной собственностью в ключевых областях и на некоторых передовых рубежах научно-технического развития. Усиливать создание основных условий для науки и техники. Продолжать углублять институционную реформу в этой сфере, притом совершенствовать систему научно-технического сервиса, усиливать охрану интеллектуальной собственности, поощрять изобретательство, ускорять трансформацию научно-технических достижений в реальные производительные силы. По-прежнему уделять равное внимание общественным и естественным наукам, обеспечивать развитие и расцвет философии и общественных наук. Углублять институционную реформу народного образования. Продолжать его инновацию, всесторонне продвигать обучение, нацеленное на повышение совокупных качеств обучаемых. Ускорять развитие образования всех ступеней и видов, повышать качество обучения. Совершенствовать систему управления обязательным образованием в деревне, главным звеном которого являются уезды. Продолжать осуществлять кредитование в помощь учебе и выдачу поощрительных государственных стипендий. Усиливать профессиональное обучение и подготовку. На основе закона нормировать и активно поддерживать развитие обучения, организуемого силами населения. Продолжая стратегию усиления мощи страны за счет кадров, готовить и привлекать к себе специалистов разных категорий, но особенно крайне нужных стране специалистов высокого уровня, создавать им неплохие условия для полного выявления их умственных способностей и успешного выполнения собственного дела.
Важно и дальше как следует заниматься демографической работой и плановым деторождением, стабилизировать последнее на низком уровне. Усиливать городское и сельское планирование. Действенно охранять, разумно осваивать и экономно использовать все виды природных ресурсов. Осуществлять освоение морей. Ускорять принятие мер по охране экологической среды и осуществлению экостроительства, всемерно развивать экоохранные индустрии. Усиливать борьбу с загрязнением в наиболее важных бассейнах рек, регионах и морских акваториях, принимать комплексные меры против загрязнения окружающей среды в городах. Как следует вести работу по предупреждению стихийных бедствий и уменьшению их последствий.
7. Усиливать формирование социалистической демократии и правопорядка, духовной культуры социализма.
Важно развивать политическую систему социалистической демократии, формировать политическую культуру социализма. Усиливать строительство низовых органов власти и низовой политической системы демократии в городах и селах. Соединять управление государством по закону с управлением им на основе нравственных норм. Усиливать формирование социалистического правопорядка, совершенствовать административно-правовые нормы, повышать уровень административного правоисполнения и всенародное правосознание. Неослабно держаться прогрессивного направления передовой культуры и всемерно усиливать формирование духовной культуры социализма. Тщательно претворять в жизнь Основные положения относительно формирования гражданской нравственности, усиливать патриотическое воспитание, поднимать и культивировать национальный дух. Широко развертывать массовые мероприятия по созданию духовной культуры. Серьезнее стимулировать процветание литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения. Сосредоточенными силами создавать при этом целый ряд замечательных произведений. Углублять институционную реформу культуры, активно развивать дело культуры и культурную индустрию. Усиливать охрану культурных ценностей и культурного наследия. Ширить культурный обмен с заграницей. Популяризировать научные знания, искоренять суеверия, поощрять культурный и здоровый образ жизни. Вести неустанную борьбу с порнографией, пиратскими изданиями и выпусками. Усиливать строительство и управление применительно к интернет-сайтам. Интенсивно ускорять реформу и развитие здравоохранения и спорта. Широко развертывать массовое движение за укрепление здоровья, непрерывно повышать уровень соревновательного спорта. Тщательно готовиться к Олимпиаде-2008 в Пекине и ЭКСПО-2010 в Шанхае. Всемерно оберегать стабильность общества. Продолжая держаться курса на суровое по давление преступной деятельности, сочетая это подавление с профилактикой преступлений и делая акцент на последнюю, всесторонне реализовать все меры по комплексному наведению общественного порядка. Следует на основе закона беспощадно подавлять все виды противозаконной, преступной деятельности. Предупреждать и подавлять преступную деятельность псевдорелигиозных организаций.
8. Практически усиливать собственное строительство правительственных органов.
В условиях той новой обстановки, когда реформа, открытость и модернизация всемерно продвигаются вперед, дальнейшее усиление собственного строительства правительственных органов и особенно стилевого приобретает крайне важное значение.
Требуется углублять реформу административно-управленческой системы. А значит продолжать разграничение функций административных органов и предприятий и на основе принципа компактности, унификации и эффективности существеннее трансформировать правительственные функции, регулировать учреждение правительственных структур, гармонизировать разграничение ведомственных функций, сокращать административное визирование, повышать управленческий уровень госадминистрации, всемерно формировать систему справедливого, прозрачного, неподкупного и высокоэффективного административного управления, слаженно действующую на нормативной основе. Проект перестройки органов Госсовета, разработанный в соответствии с Рекомендациями 2-го пленума ЦК КПК XVI созыва относительно углубления реформы системы и органов административного управления, будет представлен на рассмотрение данной сессии.
Важно твердо держаться исполнения административных функций в рамках закона и строго спрашивать с госадминистрации. Путем совершенствования системы государственных служащих создавать контингент работников с высокими качествами. Ускорять электронизацию административной работы. Продолжать вести вглубь борьбу с моральным разложением и коррупцией, всемерно выкорчевывать нездоровый стиль в ведомствах и отраслях, строго наказывать за все и всякое нарушение закона и дисциплины. Усиливать институциональное строительство, притом укреплять административно-финансовый контроль, делать все для устранения разложения в самих его истоках. Как следует осуществлять рассмотрение устных и письменных жалоб, усиливать контроль со стороны средств массовой информации и общественности. Практически переделывать стиль работы, объявляя войну формализму и бюрократизму. Отказываясь от возведения на потеху собственному тщеславию объектов имиджа, которые изнуряют народ и истощают госказну. Искореняя порочное поветрие на фанфаронство, очковтирательство и голое администрирование. Борясь с тягой к роскошеству и расточительству. Госадминистрация всех ступеней обязана углубляться в низы, идти в гущу масс, прислушиваться к голосу народа, печься о его нуждах и своевременно решать те проблемы, на которые люди резко реагируют и по поводу которых выражают свое недовольство. В условиях новой обстановки требуется усиливать бдительность против возможных бед, а значит, живя в спокойствии, помнить об опасности. Нужно во что бы то ни стало оставаться скромными и осмотрительными, не зазнаваться и не горячиться, сохранять стиль упорной и самоотверженной борьбы.
Уважаемые депутаты!
Укрепление национальной сплоченности, охрана единства Родины и поддержание социальной стабильности отражают общее желание народов нашей страны. Важно всесторонне проводить в жизнь национальную политику партии, сохранять и совершенствовать институт национальной районной автономии, не жалеть сил на подготовку кадров из числа нацменьшинств. Продолжать практические действия по подъему пограничных районов и созданию там зажиточной жизни, усиливать динамику поддержки малочисленных нацменьшинств, способствовать общему процветанию и прогрессу народов страны. Твердо выступать против всех действий, направленных на раскол Родины и подрыв национальной сплоченности. Полностью проводить партийную политику относительно свободы вероисповедания, управлять религией по закону и всемерно направлять ее на путь гармонизации с социалистическим обществом, продолжать держаться принципа независимости от заграницы и самостоятельного управления собственными религиозными делами. Серьезно претворять в жизнь политику относительно хуацяо и как следует вести в дальнейшем связанную с ними работу.
Усиление оборонно-армейского строительства -- надежная гарантия безопасности страны и осуществления модернизации. Руководствуясь такими общими требованиями, которые подразумевают политическую полноценность, высокое боевое мастерство, хороший стиль, строгую дисциплину и действенное обеспечение, важно усиленно поднимать на новый уровень наше строительство в области революционизирования, модернизации и регуляризации войск. Проводить в жизнь военно-стратегический курс на активную оборону в новый период, усиливать подготовку к военной борьбе. Продолжать обеспечивать гармоничное развитие оборонного и экономического строительства. Придавать серьезное значение оборонным научным исследованиям, работе в сфере вооружений и оснащения, наращивать совокупные возможности войск вести оборонительные действия в условиях применения высокой техники. Необходимо усилить тыловое строительство. Активно продвигать вперед упорядочение, реформу и развитие оборонной науки, техники и промышленности. Правительства всех ступеней обязаны всемерно поддерживать оборонно-армейское строительство, повышать оборонное сознание всего народа. Непрерывно усиливать строительство резервов национальной обороны, практически приступать к реализации конкретных мер в сфере оборонной мобилизации. Развертывать вглубь мероприятия по оказанию поддержки армии и проявлению заботы о семьях военнослужащих, по оказанию поддержки органам власти и проявлению заботы о населении, крепить солидарность армии с органами власти и народом.
Поддержание Сянгана и Аомэня в состоянии процветания, стабильности и развития -- наша твердая и неизменная цель. Следует продолжать осуществлять курс на одну страну -- два строя, поступать на основе строго соблюдения Основного закона КНР о Сянганском особом административном районе и Основного закона КНР об Аомэньском особом административном районе. Всемерно поддерживать глав администрации и правительства Сянганского и Аомэньского ОАР в исполнении ими своих функций на базе закона, активно стимулировать обмен и сотрудничество внутренних районов с Сянганом и Аомэнем в сфере торгово-экономической деятельности, народного образования, научно-технической работы, культуры и т. д.
Необходимо всесторонне претворять в жизнь основной курс на мирное объединение, одну страну -- два строя и восьмипунктное предложение относительно решения тайваньской проблемы, стремиться к скорейшему возобновлению межберегового диалога и переговоров на основе принципа существования только одного Китая и категорически выступать против всех и всяких высказываний и действий, нацеленных на создание независимого Тайваня, либо двух Китаев, либо одного Китая и одного Тайваня. Полагается еще больше ширить как личные контакты между обоими берегами, так и обмен и сотрудничество в экономической, культурной и других сферах, активно продвигать межбереговые прямые почтовые, транспортные и торговые связи. Усиливать обмен мнениями относительно развития межбереговых отношений и стимулирования мирного объединения страны с тайваньскими политическими партиями и деятелями различных кругов. Продолжать поддерживать мероприятия зарубежных соотечественников, организуемые в пользу борьбы против независимости Тайваня и содействия объединению Родины. Мы верим, что неослабными усилиями всех сынов и дочерей китайской нации полное воссоединение Родины удастся осуществить в более ранние сроки.
Мир и развитие по-прежнему лейтмотив нашей эпохи. Процесс мировой мультиполяризации и экономической глобализации идет зигзагообразно. Международная среда, в которой мы находимся, по- прежнему дает больше шансов, чем бросает вызов, но непредсказуемых факторов в международной обстановке становится несколько больше. Мы будем неизменно проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. Продолжать укреплять и усиливать сплоченность и сотрудничество с развивающимися странами, поддерживать их в борьбе за охрану своих законных прав и интересов. Продолжать углублять дружественные добрососедские отношения, усиливать региональное сотрудничество, поднимать на новую высоту обмен и сотрудничество с окружающими странами. Продолжать улучшать и развивать отношения с развитыми странами, ширить с ними общие интересы и надлежащим образом разрешать разногласия на основе пяти принципов мирного сосуществования. По-прежнему принимать активное участие в многосторонней дипломатической деятельности, ратовать за демократизацию международных отношений и плюральность моделей развития. Мы выступаем как против всех форм гегемонизма и силовой политики, так и против всех форм терроризма. Китайский народ желает заодно с народами всех стран продвигать вперед благородное дело мира и развития во всем мире.
Уважаемые депутаты!
XVI съезд партии начертал нам величественный план и программу действий на начало нового века для всестороннего строительства среднезажиточного общества в новый период. Наша великая Родина уже с более высокого исторического старта выступила в новый славный поход. Победоносного шествия китайского народа по пути вперед не остановить никаким трудностям и преградам. Заглядывая в будущее родной страны, мы видим беспредельно прекрасные перспективы. И мы твердо уверены, что народы нашей страны под руководством ЦК партии во главе с Генсеком товарищем Ху Цзиньтао будут, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и полностью претворяя в жизнь важные идеи тройного представительства, в полном единодушии и с большим подъемом постоянно продвигать к новым горизонтам дело социализма с китайской спецификой и идти к более крупной победе.
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 20/03/2003
|
