《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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（三）擴(kuò)大司法公開(kāi)
面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問(wèn)題層出不窮的狀況，中國(guó)司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下公開(kāi)、公平、公正地行使。
擴(kuò)大公開(kāi)的事項(xiàng)和內(nèi)容。人民法院將審判公開(kāi)延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)等各個(gè)方面。人民檢察院依法充分公開(kāi)辦案程序、復(fù)查案件工作規(guī)程、訴訟參與人在各訴訟階段的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及警務(wù)工作紀(jì)律等向社會(huì)廣泛公開(kāi)。
豐富公開(kāi)的形式和載體。司法公開(kāi)從各部門(mén)分散發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布。公開(kāi)載體從傳統(tǒng)的公示欄、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等，拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。建立健全新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)布司法信息。
強(qiáng)化公開(kāi)的效果和保障。加強(qiáng)裁判和檢察、公安業(yè)務(wù)文書(shū)的說(shuō)理和論證，邀請(qǐng)民眾、專(zhuān)家參與公開(kāi)聽(tīng)證、論證過(guò)程，開(kāi)通民意溝通電子郵箱，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立部門(mén)負(fù)責(zé)人接待日，加強(qiáng)司法公開(kāi)的人力物力保障，確保了司法公開(kāi)的有序推進(jìn)和良好效果。
（四）加強(qiáng)司法民主
作為審判機(jī)關(guān)的人民法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，同樣需要發(fā)揚(yáng)民主，確保公正司法。中國(guó)積極建立和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)管理提供了重要保障。
完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是社會(huì)公眾依法直接參與和監(jiān)督司法的重要方式。2004年中國(guó)的立法機(jī)關(guān)頒布了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，拓寬人民陪審員的選任來(lái)源，從社會(huì)各階層、各領(lǐng)域廣泛選任，采用在名冊(cè)中隨機(jī)抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人民陪審員除在合議庭中不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官享有同等權(quán)力，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。各級(jí)法院還圍繞陪審職責(zé)開(kāi)展以審判程序、職業(yè)技能、法治理念等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高人民陪審員履職能力。
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| 圖表：2006-2011年人民陪審員參審案件情況 【圖片：新華社】 |
探索建立人民監(jiān)督員制度。2003年，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作；2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。通過(guò)從社會(huì)各界選任人民監(jiān)督員，依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、擬撤銷(xiāo)案件、擬不起訴等情形進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議。從2003年10月至2011年底，各地人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件35514件，提出不同意人民檢察院原擬定意見(jiàn)的有1653件，其中908件的人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)被人民檢察院采納，占54.93%。
（五）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督
人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。中國(guó)將加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約作為改革重點(diǎn)，并推出加強(qiáng)法律監(jiān)督一系列舉措。
加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息通報(bào)制度和共享平臺(tái)，通過(guò)審查批捕、受理來(lái)信來(lái)訪、當(dāng)事人投訴、社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立案的線索并依法審查處理。人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出糾正意見(jiàn)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)審查逮捕、延長(zhǎng)或者重新計(jì)算偵查羈押期限等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案19786件，對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見(jiàn)39432件次。
加強(qiáng)對(duì)法院審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件判決、裁定、調(diào)解，如認(rèn)為確有錯(cuò)誤，或者發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、違反法定程序影響司法公正的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取抗訴或者提出檢察建議等監(jiān)督措施。人民法院應(yīng)在收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并書(shū)面回復(fù)。
加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督。針對(duì)近年來(lái)看守所、監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的個(gè)別惡性事件暴露出來(lái)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)依法文明監(jiān)管。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展保外就醫(yī)、看守所械具和禁閉使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢察。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將建議書(shū)或者書(shū)面意見(jiàn)副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書(shū)面意見(jiàn)。
加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過(guò)調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見(jiàn)、建議更換辦案人員等措施進(jìn)行監(jiān)督，依法懲治瀆職行為，維護(hù)司法廉潔和公正。
