《中國的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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三、加強人權(quán)保障
加強人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)。中國的立法機關(guān)2004年頒布憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法；2012年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入總則。中國司法機關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，限制適用羈押措施，維護被羈押人的合法權(quán)益，加強未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障，嚴格控制和慎用死刑，健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度，完善國家賠償制度，建立刑事被害人救助等制度，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實處。
（一）防范和遏制刑訊逼供
完善偵查訊問制度是法治文明的必然要求，也是加強對偵查訊問的有效監(jiān)督、依法保護犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。中國不斷完善法律，防止和遏制個別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。
確立不得強迫自證其罪的原則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強迫任何人證實自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。
制定非法證據(jù)的排除規(guī)則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
完善拘留、逮捕后送押和訊問制度。拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進行。結(jié)合司法機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問、羈押、庭審、監(jiān)管場所實行錄音錄像。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進行，保持完整性。
（二）保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)
為落實中國憲法規(guī)定的辯護權(quán)而建立的辯護制度，是中國刑事訴訟的一項基本制度，體現(xiàn)了國家對生命、自由等人權(quán)的尊重。近年來，中國改革和完善辯護制度，改變過去司法實踐中“重打擊、輕保護”的觀念，積極發(fā)揮辯護制度保障人權(quán)的作用。
保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得辯護。中國1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)后有權(quán)委托辯護人。2012年修改的刑事訴訟法進一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者被采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人，被告人有權(quán)隨時委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、近親屬也可以代為委托辯護人。
擴大法律援助范圍。為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)和其他權(quán)利，2012年修改的刑事訴訟法將法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，從審判階段擴大到偵查、審查起訴階段，并擴大了法律援助對象范圍。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人、尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護。
強化證人出庭作證義務(wù)。證人出庭對提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。為提高證人出庭率，2012年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補助機制。規(guī)定控辯雙方對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費用，由國家財政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。
完善證人保護制度。對一些嚴重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對人身和住宅采取專門保護等措施。
（三）保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對于維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要。針對律師在會見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動中存在的困難，近年來，中國修改完善法律，為律師依法執(zhí)業(yè)提供法律保障。
2007年修訂的律師法，對律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進行了補充和強化。規(guī)定律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見，除危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論外，不受法律追究。這些舉措促進了律師辯護職能的有效行使。2006—2011年期間，全國律師共為2454222件刑事案件提供了辯護，比2001—2005年期間增長了54.16%。
及時會見在押犯罪嫌疑人、被告人，并查閱案卷材料和調(diào)查取證，直接關(guān)系到辯護律師在刑事訴訟中辯護職能的發(fā)揮。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，除極少數(shù)案件外，辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，即可會見在押的犯罪嫌疑人、被告人；辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。辯護律師在審查起訴階段，即可查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料。辯護人有權(quán)申請人民檢察院、人民法院調(diào)取公安機關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料。同時規(guī)定，辯護人認為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。
（四）限制適用羈押措施
為保障社會公眾安全，保障犯罪案件偵查順利進行，中國法律規(guī)定了對犯罪嫌疑人、被告人的羈押和非羈押強制措施，并規(guī)定了嚴格的適用條件。為進一步規(guī)范強制措施的適用，加強對公民權(quán)利的保護，2012年修改的刑事訴訟法對羈押強制措施進行了進一步完善。
細化逮捕條件，嚴格審批程序。刑事訴訟法明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；對是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述，或者偵查活動可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。這些規(guī)定有利于全面了解案件情況，準(zhǔn)確把握逮捕條件，防止錯誤羈押。
建立對在押人員羈押必要性的審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對被羈押人的羈押必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)司法機關(guān)予以釋放或者變更強制措施。
完善在押犯罪嫌疑人、被告人強制措施的解除、變更程序。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押措施不當(dāng)或者法定羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷、變更強制措施或者釋放被羈押人。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護人有權(quán)申請變更強制措施，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定。
擴大監(jiān)視居住的適用，減少羈押。2012年修改的刑事訴訟法將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代措施，將符合逮捕條件，但是患有嚴重疾病、生活不能自理，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及系生活不能自理者的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，納入監(jiān)視居住的適用范圍。
（五）保障被羈押人的合法權(quán)益
看守所是中國羈押被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的刑事羈押機構(gòu)。依法保障在押人員的合法權(quán)益，是提升看守所文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要方面，也是保障人權(quán)的現(xiàn)實需要。
中國高度重視改進看守所監(jiān)管水平，嚴格防范刑訊逼供和超期羈押，改善羈押和監(jiān)管條件，改善被羈押人的生活條件，保障被羈押人的合法權(quán)益。被羈押人送入看守所后七日內(nèi)每日進行體表檢查。被羈押人被提訊前后和提解出所及送返看守所時，嚴格實行體表檢查制度。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療服務(wù)社會化，使被羈押人患病能得到及時治療。完善被羈押人投訴和調(diào)查機制，建立被羈押人約見民警、看守所負責(zé)人和駐所檢察官制度，及時受理、調(diào)查處理被羈押人投訴、控告。被羈押人羈押期限即將屆滿的，看守所書面報告檢察院駐看守所檢察室，由其對偵查機關(guān)是否及時釋放被羈押人或者變更強制措施進行監(jiān)督。2008—2011年，全國檢察機關(guān)通過監(jiān)督檢查，糾正看守所違法羈押5473人。大力打擊和防范“牢頭獄霸”，在每個監(jiān)室設(shè)置報警裝置，在押人員被侵犯時能夠及時報警；實行在押人員出看守所談話和跟蹤觀察訪談制度，了解看守所有無“牢頭獄霸”等違法行為；落實主、協(xié)管民警監(jiān)室管理責(zé)任制，對因管理松懈，發(fā)生“牢頭獄霸”致其他在押人員死亡或重傷的，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所制度，特邀監(jiān)督員可以在工作期間采取不事先告知的方式對看守所履行職責(zé)、執(zhí)法管理等工作進行監(jiān)督。2010年，看守所發(fā)生事故數(shù)量同比下降31.6％。在全國看守所推行被羈押人視頻會見方式，方便家屬探視。建立被羈押人的安全風(fēng)險評估和分別管理制度，加強對被羈押人的心理干預(yù)。堅持“教育、感化、挽救”的工作方針，以管理促教育，寓教育于管理之中，充分體現(xiàn)對被羈押人的人性關(guān)懷，幫助其重塑積極向上的人生信念和健康文明的生活方式。
